《 海北藏族自治州自治条例》1987年颁布实施,至今己有二十周年了,这是我州发展史上的一件大事、喜事,《条例》也是我州的第一大法，它对我州的政治、经济、文化等方面的发展起着巨大的推进作用。通过对《条例》的认真学习,我们如何进一步依靠、落实、宣传好《条例》值得深思。
   《条例》从总则，自治机关、人民法院和人民检察院、经济建设、社会各项事业、财政金融以及民族关系等各方面将我州各项工作的职责、权利和义务等方面进行了明确。近年来在我州经济、政治、文化等各项社会事业发展中，切实发挥了保驾护航的作用。通过进一步学习和多年在基层工作的实践，我认为《条例》的出台，相对于以往的有关文件，对我州农牧业、工业和社会各项工作真正起到了“有法可依”的作用，尤其是对近年来困扰我们的地方投入、草源执法、资源开发等方面起到了很好的促进作用，为自治州经济社会的和谐平稳发展奠定了基础。经济发展、社会和谐、民族团结进步是永恒的主题，是我们每一个自治州公民永远的追求。长期以来，我州由于受地理、环境和气候等的影响，与外地和本省兄弟州地相比，发展比较滞后，群众的生产生活方式和基础设施建设相对较为落后。发展意识、创新意识、超前意识较为淡薄。随着《条例》的出台与贯彻落实,我州各级领导、各个部门和全州各族群众，在州委的坚强领导下,依法调整产业结构,加大改革力度,完善生产责任制。大胆尝试资源重组，走新型现代工业的路子。注重基础设施条件的改善,强化政治文明和精神文明建设的力度。使自治州经济和各项社会事业得以进一步发展,人民群众的物质文化生活水平进一步得到改善,新型健康的人际关系、优美舒适的生产、生活环境在各个领域正在形成，这些成绩的取得,主要得益于党在农村牧区的各项方针政策贯彻落实，得益于改革开放和西部大开发的大好机遇，得益于自治州《条例》的颁布实施和相关法律法规的完善出台，得益于自治州各族干部群众在州委、州人民政府的坚强领导下，上下一致、齐心协力埋头苦干的结果。
自治州《条例》的颁布，既充分体现了自治州《条例》在国民经济建设、社会发展当中的重要地位，又体现了自治州各项事业要发展必须要做到依法行使各种权利和义务的重要性和必要性。在贯彻落实自治州《条例》的二十年来、自治州各族人民在经济、政治、文化等领域的活动中，始终坚持依法行使权利,用法律保护自己的合法权益、从而使法变的更加灵活、更趋于人性化。因此，自治州始终紧紧抓住经济发展和构建和谐社会的需求，始终围绕工业、农业、教育、文化等重点领域的发展,不断强化自身能力建设，增强服务创新能力。为自治州明天的发展提供全方位优质服务夯实基础。今后一段时期我州如何发展，全州“十一五”规划蓝图已经描绘而且已经融入全省发展的大局，关键在于自治州各族人民自己如何借助《条例》的外力，在州委的坚强领导下,苦练自治州强州富民的内功。在不断调整工作思路、工作方法、制定完善各项工作措施上下功夫，这样才能使我州的各项事业尽快迎来加快发展的局面，才能使发展“质”的提高甚至是飞跃。这些都将要求全州各族人民抓住机遇，依靠地方法律、法规，用实实在在的发展成果稳步推进全州现代化的进程，尽早实现我州各项事业发展的战略目标。
    我们深信，有《条例》为我州各项事业的发展保驾护航，自治州的未来一定会更加灿烂辉煌。我们一定要进一步认真学习好、贯彻落实好《条例》，在实际工作中更好地用《条例》来维护广大人民群众的正当权益，依法保护自治州稳定发展的环境，为我州的各项事业再上台阶、再创辉煌,奠定坚实的基础。
自治州《条例》颁布实施的二十年来、尤其是“十五”以来,在党的路线方针政策的正确指引下,在州委的坚强领导下,全州各族人民团结一致,齐心协力,克服困难,努力工作,在自治州的经济、政治、文化等方面都取得了有目共睹的成就。
一、国民经济健康发展，经济社会迈上新台阶
（一）经济发展高位运行，质量效益不断提高。
《自治条例》颁布以后,全州上下认真学习贯彻落实,扎实工作,经济、政治、文化等各项工作取得了很大成绩,尤其是在执行“十五”计划时全面完成了国民经济和社会各项发展事业，一举扭转了“九五”徘徊不前的局面，步入了健康、稳定发展的快车道。“十五”未完成地区生产总值19.98亿元，年均增长11.8％；完成地方财政一般预算收入7918万元，同口径年均增长12.6％；城镇居民可支配收入达到7798元，年均增长11％；农牧民人均纯收入达到2087元，年均增长8.9％；五年累计完成州县属固定资产投资40.5亿元，年均增长28.9%,全州经济继续保持了高位增长水平。“十五”计划各项指标的全面完成使全州的经济质量和效益不断提高，经济总量显著增加，呈现出前所未有的良好发展态势。
（二）加大投入，保持对经济的拉动作用。
根据《条例》第四章、第二十五、三十二、三十三条之规定,全州上努力创造条件、营造良好的投资环境。一是全州上下以西部大开发战略和国家扩大内需方针政策为契机，进一步完善项目生成机制，运用市场机制解决项目前期投入不足和法人缺位问题，通过前期成果有偿转让和以前期成果参股等形式进行项目建设，调动了社会各界参与项目前期工作的积极性；二是多方筹措建设资金，加大资金落实力度，加强与金融机构的协调，积极推介建设项目，争取银行对项目建设的支持力度；三是改善投资环境，对民间投资实行积极的准入政策，加大对民营企业的信用担保、贷款和直接融资支持力度，有效启动了社会投资；四是加强项目的管理、稽查和执法工作，严肃查处项目建设中出现的挤占、挪用和转移建设资金等违法违纪行为，保证了工程质量和建设进度，提高了投资效益，使一大批项目建成并发挥出了效益。 
（三）扩大消费，积极拓宽消费品市场。
随着刺激消费政策效应的不断显现，城乡居民消费心理预期进一步改善，消费倾向提高。全州以改善城乡居民的居住条件为重点，结合小城镇建设，大力发展城镇房地产业，加强对农牧民建房示范引导，提高设计水平，改善居住条件，推进牧民定居点建设，为各族群众提供更为方便、舒适和符合生态要求的居住生活环境,鼓励广大居民扩大助学、旅游和大件商品等消费信贷，促进了农村牧区小康村建设进程，提高了群众的生活质量和消费水平,积极配合完成了首届青海湖国际公路自行车赛海北赛段的比赛，并成功举办了首届金银滩草原王洛宾音乐艺术旅游节和两届门源县“祁连山之夏—油菜花节”，文化搭台经贸唱戏，使消费品市场趋向活跃，扩大了消费需求。
二、加大结构调整力度，促进优势资源开发和重点产业快速发展。
涉及各行各业的制度、措施，为自治州的可持续发展奠定了基础。自治州根据《条例》笫四章、笫二十五、二十七、二十八条等之规定结合我州地理、发展现状的实际，下发了八个全州农(畜)牧业发展的文件，制定出台了贴近我州实际的政策和制度。
（一）优化城乡结构，提高城镇化水平。
一是根据州委、州政府关于加快小城镇建设的决定，按照科学规划、分步实施的原则，统筹考虑建制镇的性质、规模、布局等，编制完成了西海镇、浩门镇、哈尔盖等7个镇的总体规划。规划突出了工矿型、旅游型、交通枢扭型、商贸型、综合型等不同类型的城镇，一次规划，分阶段实施，保证了小城镇建设健康有序的发展。二是强化中心城镇功能，推进城乡一体化进程。根据省政府“关于对海北藏族自治州撤并乡及设镇方案的批复”，全州共撤并乡10个，新建镇6个，全州非农业人口达到5.88万人，城镇化水平达到22.12%。逐步形成了以城带镇、以镇带村、整体协调的发展格局。三是城镇基础设施加快，人居环境得到改善。近年来门源、祁连等四县共完成城镇基础设施建设投资15033.2万元，修建城镇道路17.18公里，面积21.43万平方米，人行道路面积9.24万平方米。供水管道49.6公里，排水管道15.36公里，安装路灯340多盏，园林绿化面积298.6亩，公共绿地面积575.5亩，建成林园和休闲广场3个。投资860万元的西海镇垃圾填埋场及环卫工程己建成投产使用，西海镇及其它县府所在地的城镇垃圾车、封闭式垃圾箱等环卫设施基本配备使用。四是鼓励、引导、支持企业和个人投资或参与城镇公用设施建设，按照谁投资、谁受益、谁所有的原则，加快了房地产开发、个体商铺楼建设。从而建立和完善了房地产业市场体系，促进了房地产业的健康有序发展。五是实行宽松的政策，为转移农牧区剩余劳动力创造条件。在土地使用、户籍改革等方面制定切实可行的政策措施，引导广大农牧民进城务工就业，积极参与城镇基础设施建设、市政公用设施建设和从事信息、旅游、文化、教育等服务领域，扩大了就业渠道，拓宽了服务领域，增加了就业机会，促进了第三产业的发展。
（二）结构调整步伐加快，成效逐渐显现。
    突出调整，着力培育特色经济。全州顺应西部大开发战略和国家宏观政策新变化，不断调整发展思路，全面推进经济结构的战略性调整。坚持稳定提高第一产业，发展壮大第二产业，提升搞活第三产业。三次产业比例由“九五”末的32.9：30.9：36.2调整为28.2：38.8：33.0，经济结构趋于合理。农牧业以调整结构、转变经营方式为突破口，全力推进羔羊专业化生产、高原冷凉种植业和农区畜牧业，促进了畜牧业集约化经营和种植业结构的多元化，整体效益进一步提高。大力调整农牧区劳动力结构，加大农牧区劳务输出，促进了农牧民增收。积极适应国家财政转移支付政策，根据变化调整了牲畜存栏头数和耕地面积，为实现农牧业稳定发展奠定了基础。工业经济结构调整实现整体突破，初步形成了以煤炭、电力、石棉、铝业、多金属选冶、农畜产品加工为主的工业体系，资源开发进入了历史上最好的时期。调整公共财政支出结构，扩大了对社会事业发展的投入规模。推进所有制结构调整，始终把旅游业和非公有制经济作为重要的增长点来培育，非公有制经济得长足发展，非公有制比重达到23.8%。种植业结构调整。一是经过连续几年的种植业内部结构调整，改变了传统的粮、油二元经济结构形式，形成了粮、油、经、特、草等多元化发展格局，全州粮油播种面积明显下降，豆类、蔬菜、饲草等特经作物播种面积明显扩大，粮、油、草的种植比重由“九五”末的36：56：7.3调整为“十五”末的35.97：56.04：7.99，初步形成了以门源川水地区为重点的高产优质油菜生产基地，以四县农业乡镇为基础的藏区精而专的青稞生产及种子繁育基地。以门源浩门、东川、祁连扎麻什等地为主的中藏药材生产基地，以门源浩门镇为中心的食用菌生产基地。“十五”未全州完成农业总产值2.81亿元，比九五未增长46.2%。二是以牛羊育肥为主的农区养殖业发展态势强劲，各地坚持以市场为导向，紧扣产业结构调整主线，始终把发展牛羊育肥作为农民增收的重要途径来抓，使农区养殖和贩运规模进一步扩大。三是订单农业的规模逐步扩大，把发展订单农业作为农民增收的一个新亮点来抓，通过订单农业的发展，一方面拉近了龙头企业与农户的距离，另一方面消除了农民的后顾之忧，增强了农民对发展农业和增加收入的信心。四是退耕还林（草）工程取得实效。自全州实施退耕还林还草工程以来，已累计完成退耕还林（草）31.65万亩。其中，退耕地还林（草）20.35万元，荒山造林种草11.3万亩，新增森林面积19.87万亩，人工草地11.87万亩。全州林草植被覆盖度明显增加，水资源涵养能力逐步增强，水土流失得到一定控制，生态环境得到初步改善。退耕还林（草）工程得到了广大农牧民的热烈拥护，累计有13237户农牧户、76475人从中受益。畜牧业结构调整。一是以羔羊出栏为突破口的结构调整成效初现。全州把羔羊出栏作为畜牧业结构调整，缓解草畜矛盾，加快畜群周转，实现生态、经济效益双赢，促进牧民增收的重点工作来抓，把羔羊出栏纳入年度考核目标中，层层分解任务，签订年出栏20万只羔羊的目标责任书；成立县、乡、村羔羊出栏工作协调小组，组织协调以内蒙古草原兴发为主体的羔羊收购，及时解决羔羊出售中存在的困难和问题。二是加快畜群结构调整。全州坚持发展羊、稳定牛、压缩马的畜种结构调整原则，使羊、牛、马的比例保持在80：18：2的范围内；提高母畜比例，优化畜群结构，实现了一高带三高，畜牧业发展后劲增强。全州母畜比例年增长1个百分点，实现了畜群结构不断优化，生产稳定发展，畜牧业增产增效的目标。三是以畜种改良为重点，调整优化品种结构。加大畜牧业适用技术的推广应用力度，狠抓牲畜种子工程。近几年每年约引进500头多头野血种公牛促进牦牛的提纯复壮，组织串换1.28万只藏系种羊，成功组建了8个白牦牛核心群，完成绵改10万只。四是强化科技服务体系，促进了畜牧业结构调整。积极组织畜牧科技人员开展畜种改良、畜疫防治、优良牧草种植、牛羊育肥、饲料应用、舍饲养畜、秸秆加工利用等技术推广与服务，使畜牧业的科技含量不断提高，全州每年畜疫防治密度均在95%以上。工业结构调整。一是煤、电、热联营，发展壮大电力产业。为增强我州的煤炭、火电、供热及高耗能企业的整体竞争能力，州煤炭开发总公司整体收购了原青海热水煤矿，为组建海北煤业有限责任公司，做大、做优、做强海北煤炭业打下了坚实的基础。原西海电热公司依法实施破产后，由州煤炭开发总公司整体接收重组，重组后的企业运转正常，保证了发电和西海镇地区的供暖，逐步形成煤、电、热联营的产业链条。十五末，全州发电量（州县属）达到54638万度，比“九五”末增长近两倍多。二是做强有色金属冶炼和采掘业。总投资3640万元的海北铝业公司技改项目已完成投资，70台60KA电解槽技改项目主体工程已全部完成。通过改造，吨铝成本下降5.9%，新增生产能力3000吨，九五未生产铝锭11629吨，比“九五”未增长12%。三是盘活存量资产，推动经济结构的调整和优化。海北制药厂以无形资产入股的形式，与青药集团联合组建青海宝鉴堂药业公司，实现了优势互补；根据运输企业的运力调整要求，我州原来的5户交通运输企业及时组建了海北州运输有限责任公司，完成车辆更新改造投资270万元；祁连、门源水泥厂关停了小立窑生产，分别与甘肃民乐水泥厂、青海第二水泥厂合作成立了水泥粉磨站；海晏联营硅铁厂由格尔木兰天工贸公司租赁后投入50万元对生产线进行了改造，转产碳素铬铁；海晏银湖铁合金厂破产后由西宁杰森房地产开发公司收购，现由华电铁合金股份有限公司承包后完成技改投资420万元，现已点火生产；祁连铁合金公司由陕西客商承包后，已恢复中低碳铬铁生产；门源县砖厂兼并了联社砖厂，整体优势得到发挥；刚察县洗毛厂重组成立了高原绿色食品有限公司。
（三）优势资源开发和重点产业发展。
畜牧业协调稳定发展，实现了资源向优势转移。一是畜牧业得到长足发展,“九五”末，全州存栏各类牲畜261.49万头只，母畜比例达到49.52%，比“十五”未增加牲畜74万余头只，母畜比例提高5.8个百分点。年总增牲畜95.74万头只，出栏95.74万头只，出售商品畜82.71万头只，分别达到38%、38%和33%。畜牧业产值（现价）达到4.5亿元，占农业总产值的57.52%。二是区域布局和专业化更加明显。全州畜牧业经过畜群畜种结构调整，海晏、门源县等地初步形成了半细毛为主的生产基地，每年完成绵羊改良10万只以上，已改良绵羊达32万只，占全州绵羊总数的16%；刚察、祁连形成了以藏系羊为主体的生产基地。在坚持牦牛本品种选育、提纯复壮的同时，农区、半农半牧区积极开展当地土种黄牛的杂交改良，全州每年完成牛改2500头以上，使全州改良牛达到8120多头，占全州黄牛总数的32%；祁连多隆、默勒、阿柔等地依据气候特点，集资44.54万元从新疆引进草原褐牛143头分户饲养，表现出良好的适应性和生产性能；门源县以珠固、仙米、克图为主的适宜绒山羊的杂交改良，取得了明显效果，投入资金30.84万元，引进绒山羊840多只，三是牛羊育肥贩运促进了产业化发展。全州广大农牧民从自身的实际出发，因地因户制宜，实行草场育肥、舍饲和半舍饲、草场加舍饲育肥等多种育肥贩运牲畜已成为带动农牧区养殖业快速发展和牧民增收的一条主要渠道。四是龙头企业和龙头项目加快了产业化进程。门源县清真冷库和海晏县肉食品加工厂由内蒙古草原兴发集团整体收购，刚察县冷库由西宁韩氏集团整体收购，海北州冷库由西宁中田公司整体收购，祁连肉联厂由省肉食集团公司兼并，这些外来企业参与我州的畜产品购销加工，带来了先进的管理理念，充分利用海北草原无污染的绿色肉食品资源，开发了具有高原地方特色、市场发展前景良好的羔羊、犊牛、牦牛、藏羊肉等绿色肉食品，产品大部分销往外省区，有的已开始销往国外市场，对畜牧业产业化发展和结构调整起到了“龙头”带动作用；以农业综合开发多种经营项目建设为龙头的祁连县八宝镇、门源县青石咀镇、西海镇牛羊育肥基地已建成并投入使用，这几个龙头项目的建设运营，与项目区周边乡镇的牧户通过契约结成了利益共同体，实行分散和集中育肥，公司统一组织销售的方式，每年育肥牛羊达到5万头只以上。
整合优势资源，做大做强煤炭产业。全州原有国营、乡镇、集体和私营煤矿企业40余户，矿井达136处，年生产能力仅约100万吨，每口矿井平均生产能力不足1万吨。从2001年起，全州坚决贯彻国家和省上的一系列政策措施，先后进行关井压产和煤矿安全生产专项整治，在136处矿井中关闭了不符合产业政策的103口小矿井，全州矿井压缩为33口，使煤炭行业的生产经营秩序得到了根本性好转。同时，州煤炭开发总公司出资2180万元，成功收购了总产资6279万元的热水煤矿，整体安置了原企业960多名职工。2002年，由海北州煤炭开发总公司、祁连县煤炭公司、祁连县默勒乡企业经营公司和祁连县多隆乡综合开发公司四个股东共同出资1.82亿元组建了青海省祁连山矿业有限公司，使全州的煤炭行业基本形成了上规模的拳头产业，2005年原煤产量达到604万吨，达到历史最好水平。
    （四）个体私营经济迅猛发展，所有制结构发生重大变化。
自治州根据《条例》第四章、笫三十二、三十三条之规定,组织全州上下不断解放思想，开拓创新，把大力发展个体私营经济作为重要的经济增长点来抓，敞开州门，降低门槛，广泛吸纳外来资金，积极落实各项优惠政策，放胆支持，使个体私营经济发展速度明显加快，势头强劲，规模和质量不断提高。“十五”末，全州个体工商户8414户，从业人员115758人，注册资金18591万元，实现总产值2.3亿元。私营企业达到199户，从业人员4377人，注册资金21633万元，实现总产值14324万元，营业额3815万元。2005年在全州4.05亿元的社会消费品零售总额中，国有经济完成4264万元，占10.53%。集体经济完成532万元，占1.31%。个体经营完成33664万元，占83.02%。私营经济完成2022万元，占5%。个体和私营经济所占市场的份额达88.02%，比“九五”未增加15.52个百分点，个体私营经济已成为推动消费品市场的主力军。在全州国内生产总值中，非公有制经济所占比重从“九五”末的14.6%提高到“十五”未的62%，
三、基础设施建设促进了社会事业发展，城乡人民生活进一步提高
（一）基本建设规模进一步扩大，生产生活条件得到明显改善。
“十五”未，全州累计完成基本建设投资（州县属）123537万元，比“九五”末增长76%，完成了海北藏区青稞基地建设项目、青海湖农场农业综合开发项目和祁连县裸地药材种植等项目；新建人畜饮水工程40条，干支管长270公里，解决了3.87万人、36.5万头（只）牲畜饮水。维修农灌渠道4条，衬砌干支渠80多公里，改善农田灌溉面积7.5万亩，扩大灌溉面积3.5万亩，改善草场面积19万亩。治理黑河流域水土流失面积793平方公里，修建防洪坝10公里，修建防洪设施5条11公里；畜牧业以水、草、棚为主攻方向，完成了农业综合开项目、草建项目、绵羊育肥项目和多种经营项目，已建成砖木结构玻璃采光羊用暖棚5000余幢，贮草棚460间，改良草场208万亩，打水井730眼，购置小型农牧机械350台套，购饲草料加工机械165套，冬春草场人畜饮水半径控制在2.5公里以内，使60%的牧户实现了养羊暖棚化，78%的牧户实现了围栏、种草、棚圈、饮水、定居“五配套”，100%的牧户实现了定居；大力实施生态环境治理，完成了退耕还林还草、天然林保护、祁连黑河流域生态工程、门源、刚察、海晏三县生态治理等项目。同时，对全州排查和筛选出的21家重点工业污染企业，多方筹措3820多万元对污染源和污染物进行了整治，有20家工业污染企业实现了达标排放；完成了西海镇及四县城镇道路与给排水等工程、绿化美化工程、防护林工程、住宅小区平改坡及黄楼小区绿化美化等工程；建成了315国道海北段、环湖公路海北段、浩东公路、仙小公路、硫一公路、沙陀寺公路、祁连鸽子洞大桥、门源克图大桥等项目，已实现全州四县县城、西海镇公路黑色化，32个乡镇公路等级化，其中14个乡镇公路黑色化，乡村公路的等级和通达深度有明显提高。全州公路通车里程达到2525.92公里，比“十五”计划末要达到2309公里增加9.4%，216.92公里；完成了默勒至热水35千伏送变电工程，热水地区10千伏线路改造工程，野牛沟、泉吉的35千伏送变电工程等。一期农网改造工程已全部完成，全州基本实现了城乡同网同价，光明工程的启动和建设，在祁连央隆乡建成了装机40千瓦的光伏电站，解决了海北州最边远地区不通电问题。
（二）教育、科学、文化、卫生等社会事业全面发展。
教育事业蓬勃发展。“十五”未，全州拥有各级各类学校235所。其中，中等专业学校2所，农职中学4所，普通中学27所，普通小学195所，幼儿园6所，特殊教育学校1所。各类学校在校生48537名，义务教育得到加强，全州适龄少年入学率达到81.6%，适龄儿童入学率达到96.9%。全州在校生辍学率控制在初中0.83%，小学0.4%。九年制义务教育步伐加快，门源县已实现“两基”目标，祁连、海晏两县正在向“普九”全力攻坚，刚察县努力向“普六”迈进。全州中小学义务教育阶段全部实行了“一费制”收费，使中小学乱收费现象得到了有效的遏制。职业教育进一步发展，原州民师、州卫校、州职业技校和州技工学校合并为“海北州民族职业学校”，成为全州综合性、多功能、多层次的教育培训基地，成人教育得到普及。
科学技术得到全面推广和普及。以实施“种子工程”为龙头，加大良种推广力度，全州共建县级种子村和农牧业科技示范村25个，科技示范户772户，建立种子田3.2万亩，科技示范田13.8万（亩），调运良种100多万公斤，使全州粮油良种化程度分别达到90.7和94.7%；推广各类植物生长调节剂28万（亩），病虫害防治23.7万（亩），药剂灭草73.5万（亩），配方施肥21万（亩），分层施肥条播45.2万（亩）；从澳大利亚、新西兰等国引进无角陶赛特、波得代、萨福克等绵羊新品种62只，并在州府西海镇建立绵羊良种系列场一处。在门源、海晏等地杂交改良绵羊2500余只，进行胚胎移植绵羊63只，生产纯种陶赛特等良种30只，同时引进犁木赞、西门塔尔、皮埃蒙特等良种冻精，对全州6190头黄牛进行杂交改良。门源县冷凉高效农业科技示范园被省科技厅确定为省级科技示范试点县，“早熟丰产青稞新品种选育”、“良种肉羊纯种繁殖与杂交推广”等项目被列入省级重点科研项目和省级科技项目。文化、广播电视事业的发展丰富了城乡人民的生活。在继续开展“特色文化乡”和“小康文化村”创建活动的基础上，在全省率先开展了农牧区“文化中心户”的创建活动，建成命名了门源县苏吉滩乡、海晏县三角城镇、刚察县沙柳河镇3个“特色文化乡”和“门源县俄堡沟村、大沟脑村、海晏县海峰村、刚察县兴海村4个“小康文化村”，使全州“特色文化乡”达到10个，“小康文化村”达到13个。创建“文化活动中心户”175户，其中州级15户，县级33户，乡级127户。“中国第一个核武器研制基地”旧址被列入全国重点文物保护单位； 投资486万元建成“村村通”、“西新”工程和农牧区“2131”工程，完成祁连、门源“两馆”及西海镇新兴书店、西海镇和海晏健身广场等建设维修工程。全州电视覆盖率达到94.5%，广播覆盖率达到88.1%。医疗卫生事业持续发展。加大改革力度，完成了卫生监督体制和疾病预防控制体制改革，分别组建了州、县卫生监督所和疾病预防控制中心。同时，州、县成立药品集中招标采购办公室，统一负责本地区药品集中招标采购工作，使全州乡级以上医疗机构参与药品集中招标采购的单位达到100%，招标药品品种达到2000余种，占常用药品的90%，药品价格虚高问题得到有效治理；卫生基础设施继续加强，建成了州中心血站，州藏医院和门源县中医院相继建成了专科基地，乡镇卫生院业务危房改造基本完成，州疾控中心和门源县疾控中心国债项目即将建成。州、县、乡、村四级医疗预防保健网得到加强，村卫生室标准化建设达到83%，79.1%的村卫生室实行了乡村卫生组织一体化管理；以乡为单位的儿童计划免疫安全注射接种达到93.7%，传染病报告发病率下降到382.3/10万，婴儿死亡率和孕产妇死亡率分别下降到34‰和19.2/万，健康教育普及率达到71.6%；卫生专业技术人员医学教育工作取得显著成效，全州大专以上学历人员已占到23.9%。全州乡村医生已全部进行了系统化培训，乡村医生中中等专业水平的达到70.7%。浩门、西海、八宝3个城镇达到省级卫生城镇，4个乡和5个村已创建为省级卫生乡和卫生村。
（三）城乡人民生活水平进一步改善。
千方百计拓宽城乡居民增收渠道，提高收入水平，特别重视增加低收入者的收入。一是以扩大就业岗位、加快完善社会保障体系建设为切入点，。二是强化救灾救济、优抚安置工作。三是紧紧围绕农牧业增效、农牧民增收、稳定解决温饱的奋斗目标，坚持“真扶贫、扶真贫”的扶贫宗旨，扩大联点规模，增强对口帮扶力度，增强贫困户自我“造血”功能，激发贫困户自我脱贫意识和发展意识，帮助贫困户购买化肥、农药、羔羊等生产资料恢复生产，增加收入；四是加大贫困地区的基础设施建设力度，解决了2.21万人、11.88万头（只）牲畜的饮水困难，新建和改建公路80.3公里，修建农电线路627.3公里，新建小学4所，卫生室57所，开通广播电视村1个；五是有计划、有组织地向省内外输出了从事采集业、建筑业、交通运输等劳务人员3.81万人次，创收3017.48万元，劳务输出收入占人均纯收入的比例逐年增加。通过采取以上措施，使全州5537人解决了温饱，摆脱了贫困。“十五”未，全州农牧民人均纯收入达到2084元,
四、宏观调控能力增强，政府承担的职能得到履行
（一）保持了经济发展、民族团结、社会稳定、人民安居乐业的局面。
一是健康稳定的社会环境给经济创造了良好的发展环境。自治州在《条例》贯彻落实的二十年来,全州上下一心一意谋发展，聚精会神搞建设，突出经济发展重点、热点和难点，依据经济发展的基础和优势，加大固定资产投资，加快基础设施建设，增强了投资对经济的拉动力，使经济社会发展的硬环境明显改善，生态恶化趋势初步遏制，经济和生态不协调状况得到缓解，全州的经济综合实力和竞争能力得到提高。敞开州门，扩大开放，增强了经济社会发展的内在活力。社会保障体系的逐步健全和完善，扶贫工作力度加大和贫困人口的减少，使全州各族人民群众的收入增加，生活水平不断得到提高。以上各领域的发展，促进了全州高速增长和 平衡运行。二是经济的发展促进了社会稳定国民经济。按照“两手抓，两手都要硬”的方针，全社会大力倡导“明礼诚信、爱国守法、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，加强社会主义精神文明建设，加快社会主义民主政治建设，使民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面更加巩固和发展。各级政府自觉接受同级人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动听取人民政协的意见建议。建立重大事项公示和听证制度，推进政府决策科学化和民主化。进一步加强基层政权建设，完善基层民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的各项制度，全面推行政务、厂务、村务公开，扩大人民群众对社会事务的知情权、参与权和监督权。加强廉政勤政建设，认真纠正部门和行业不正之风。认真贯彻依法治州战略，加强立法工作，先后制定了《海北藏族自治州草原防火条例》、《社会治安综合治理条例》和《森林管护条例》等6部地方性法规。深入开展“四五”普法教育，积极开展法律服务和法律援助，使广大人民群众的法律意识和法制观念进一步增强，依法行政水平进一步提高，加快了依法治州进程。坚持开展“严打”斗争，严惩暴力犯罪、侵财侵权犯罪和各类严重犯罪，依法从重从快打击犯罪分子，遏制了重特大恶性案件发案率上升的势头。认真落实社会治安综合治理措施，强化群防群治。加强信访工作，及时化解矛盾，确保大局稳定。高度重视和认真做好民族宗教工作，深入开展民族团结进步模范州创建活动，进一步巩固和发展了平等、团结、和谐的社会主义民族关系，从而促进了社会稳定，加快了经济社会的共同发展。
   （二）积极推进各项体制改革。
    农牧区体制改革取得成效。一是全州上下全面落实土地承包再延长30年不变和草场承包期50年不变的政策，加快农村牧区土地制度法制化建设，进一步完善家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。认真贯彻《海北州关于调整农牧业和农牧区经济结构的实施意见》，从政策、组织、资金等方面给农业产业结构调整的深入进行给予了极大的支持和保障，顺应市场规律，变以前的“要我调整”为现在的“我要调整”，使农业结构调整政策进一步深入人心。二是把加快农牧业产业化经营作为深化农村牧区改革的战略措施来抓，各地立足基地建设，依托草原兴发、韩氏集团和省肉食集团等龙头企业，通过协议、契约等法律形式或专业合作、股份合作制等经济组织形式，发展产业化经营。三是以税费改革为重点的农牧区改革不断深化，根据州政府《全州农村牧区税费改革试点工作安排意见》，农牧区税费改革从2002年5月在全州展开，按照中央提出的“多予、少取、放活”的三大目标，取消乡统筹、农村牧区教育集资等专门面向农牧民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资；取消屠宰税；逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工；调整农牧业税和农牧业特产税政策；改革村级支出的征收使用办法。经过“三取消、两调整、一改革”为主要内容的税费改革，全州依法调减税收任务866万元，人均减负44元，人均税费负担由调整前的125元下降到调整后的81元，下降35.2%。
    以产权制度为核心的企业改革继续深化。认真贯彻落实州委《关于进一步加快我州国有企业改革和发展的实施意见》，继续深化企业改革，推进结构调整，加快制度创新，技术创新和管理创新，使企业的运行质量和效益从下滑、低水平徘徊的局面开始走出困境。一是按照“动产权、转机制、变身份、增效益”的总体思路，在全州104户国有和集体企业中进行改制，除15户不宜改制的企业外，改制面达到90％以上。并且在全州国有独资及国有控股的39户工交企业、48户批发和零售贸易企业在分类排队的基础上，全面完成了改制和改制后的规范工作，使其初步建立了现代企业制度，基本实现了自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人治理结构。。二是着眼于经济结构调整，按照有进有退的原则，加快破产重组步伐。 三是淘汰落后生产能力、落后生产工艺和落后产品，对长期亏损、扭亏无望并且市场前景不明朗的企业加大“退出”力度。
    转变政府职能，深化行政和干部人事制度改革。按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制原则，进一步理顺政府与企业、社会之间的关系，把政府不该管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构，更大程度的发挥了市场在资源配置中的基础性作用，调动了各方面的积极性，增强了企业和整个社会经济活力与效率，使全州逐步实现了真正意义上的政企、政事、政社分开。按照市场经济规律办事，改变了以前政府对企业等大包大揽的行为和做法，逐步把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上，主要运用经济手段和法律手段管理经济；改革各类行政审批，减化审批程序，减少审批事项，增强了政府工作的公开性和透明度；按照省上的统一部署，顺利完成了州、县、 乡机构改革工作， 州级政府工作部门由改革前的26个减少为23个。全州精减人员编制521名；完成西海镇机构设置工作；在广泛征求全场职工和社会各界意见的基础上，报经省人民政府批准，积极稳妥地完成了托勒牧场撤场建乡工作；以公务员岗位培训，竞争上岗和制度建设为重点，深化干部人事制度改革，整体推进，重点突破，努力提高公务员的整体素质，使行政单位的办事效率有了明显提高，政府职能得到转变。同时大力推进事业单位人事制度改革，采取竞争上岗等行之有效的措施，公开录用国家机关工作人员，为优秀人才的脱颖而出创造了良好的条件。
   积极有序地推进财税、金融、流通等方面的综合配套改革。全州上下继续把培植财源、强化征管、规范转移支付、优化支出结构作为财政工作的重点，努力在开源上狠下功夫，在征管上深挖潜力，在节支上做文章，加强了对重点企业和个体及私营企业、建筑业、运输业、国有资产收益等方面的征收力度，逐步扭转了“九五”后期财政收入连续三年下滑的局面，保持了稳定增长。 加大对商贸等流通企业的改革力度，对经营性企业以法破产、出售和重组，全州组建5个粮食收储公司，负责收储国家专项储备粮。对退耕补助粮供应实行分级负责制，粮油由州级政府统一组织筹措，确保了退耕补助粮按质按量发放。工商、技术监督、药监、物价等执法部门通力合作，大力整顿和规范市场经济秩序，集中力量对全州的成品油、煤炭、药品、化肥等关系国计民生的消费品市场和生产资料进行了专项整治，加大了对农牧民建房、医疗服务等收费和价格专项检查，有力保护了消费者的合法权益，促进了公平竞争，市场秩序明显好转。
    加快完善社会保障体系建设。一是养老保险制度改革取得重大进展。基本养老保险从初期单一国有企业扩大到所有城镇集体企业、自收自支的事业单位和个体工商户及其自由职业者。二是失业保险制度继续深化。认真贯彻《劳动法》、《失业保险条例》等法律法规，加强扩面征缴工作，规范失业保险申领发放办法，搞好管理和服务。三是医疗保险制度改革逐步推进。全州医疗保险制度改革自1999年实施以来，以州直单位为重点抓好启动实施，完善医疗保险费用结算、个人帐户管理、医疗服务管理等政策措施。
  （三）政策资源及其他公共资源得到合理配置。党和国家对西部发展采取倾斜政策，全州上下紧紧抓住机遇，用足用活、用好政策，使政策及其他公共资源得到了合理配置。两年来，全州的煤炭、电力、铝、石锦、农畜产品等优势资源得到了广度和深度开发，并且初步形成了规模；国债资金的发行，使全州建成了一大批教育、科技、文化、卫生及公检法等基础设施建设项目。教师与在校生资源配置进一步优化。
   （四）政府承诺的重点工程和项目得以实施。
政府向社会承诺的一批重大项目已经建成或正在实施。总投资34780万元的315国道海北段二级油路、总投资8100万元的俄祁二级油路、总投资3400万元的环湖公路海北段二级油路、总投资14215万元的岗青公路海北段三级油路、潘保公路、仙小公路、鸟岛支线和克图大桥、宝瓶河大桥等国道和地方道路已建成投入使用。总投资30283万元的国道二尕线油路、茶默公路茶高段、新泉公路等地方道路正在抓紧施工；默勒至热水35千伏送变电工程、热水地区10千伏线路和通往野牛沟、泉吉的35千伏送变电工程等已经建成，解决了祁连央隆乡、柯柯里乡和刚察泉吉乡通电问题，完成了四县一期农网改造项目；开通了青石咀、东川、默勒、俄堡、哈尔盖、鸟岛、甘子河等地的移动通信基地，完成了全州及同宝牧场7个农业综合开发项目、投资12472万元的退耕还林、天然林保护、祁连县黑河流域生态工程及门源、刚察、海晏三县生态治理等项目；东旭、寺沟水电站已建成发电，海北铝业公司电解槽、热水先锋西矿等煤炭采、选、改等建成使用。地盘子、仙米、玉隆滩等水电站正在建设之中；西海镇及四县县城道路与给排水工程、西海镇供水扩建一期工程等已建成。门源县的“卫八”项目、海晏县医疗卫生中心、西海民族寄校、刚察县检察院办公楼、祁连看守所、海北州血液中心和州政府办公楼等项目已建成并投入使用。这些项目的建成，进一步改善了经济社会发展条件，优化了生产生活环境，提高了综合能力。
    自治州《条例》颁布的二十年来,全州各族人民齐心协力,克服了重重困难,在党的各项方针政策指引下,自治州州委和人民政府带领全州各族人民“自力更生,奋发图强”,走自己的路,在全州名项事业发展中取得了可喜可贺的成绩,为自治州明天的发展谱写了灿烂的一页。