您的位置:首页 > 法治政府 > 通知公告
青海省·海北州土地利用总体规划(2006 - 2020年)调整完善方案(2016年修订版)
来源:    时间:2018年06月22日    

青海省·海北州

土地利用总体规划

 



 

 

 

 

 

 

 

青海省·海北州

土地利用总体规划(2006 - 2020年)

调整完善方案

2016年修订版)

 

 

 

 

 

 

 

海北藏族自治州人民政府

O一八年一月


 


 

  ............................................................................................... 2

第一章    ............................................................................... 2

第一节  规划调整完善目的........................................................ 2

第二节  规划调整完善指导思想................................................ 2

第三节  规划调整完善原则........................................................ 2

第四节  规划调整完善依据........................................................ 2

第五节  规划调整完善范围及期限............................................ 2

第二章  规划调整完善背景......................................................... 2

第一节  州域概况........................................................................ 2

第二节  土地利用现状................................................................ 2

第三节  现行规划实施评价........................................................ 2

第四节  现行规划实施成效与存在的问题................................ 2

第三章  土地利用战略与规划调整完善目标                             2

第一节  土地利用战略................................................................ 2

第二节  规划调整完善目标........................................................ 2

第四章  土地利用结构调整和布局优化.................................... 2

第一节  土地利用结构调整........................................................ 2

第二节  土地利用布局优化........................................................ 2

第五章  永久基本农田划定和保护............................................. 2

第一节  永久基本农田保护目标................................................ 2

第二节  永久基本农田划定方案................................................ 2

第三节  永久基本农田保护措施................................................ 2

第六章  土地生态建设与环境保护............................................. 2

第一节  土地生态环境保护建设目标........................................ 2

第二节  生态环境建设保护任务................................................ 2

第三节  保护和改善土地生态建设和环境保护的措施............ 2

第七章  建设用地调控和用地安排............................................. 2

第一节  城镇工矿用地规模和空间布局调控............................ 2

第二节  农村居民点用地规模和空间布局调控........................ 2

第三节  重点建设项目用地安排................................................ 2

第八章  建设用地节约集约利用................................................. 2

第一节  建设用地节约集约目标................................................ 2

第二节  加强建设用地节约集约利用........................................ 2

第九章  土地利用功能分区......................................................... 2

第一节  基本农田集中区............................................................ 2

第二节  一般农业发展区............................................................ 2

第三节  城镇村发展区................................................................ 2

第四节  独立工矿区.................................................................... 2

第五节  生态环境安全控制区.................................................... 2

第六节  自然与文化遗产保护区................................................ 2

第七节  林业发展区.................................................................... 2

第八节  牧业发展区.................................................................... 2

第十章  建设用地空间管制分区................................................. 2

第一节  允许建设区.................................................................... 2

第二节  有条件建设区................................................................ 2

第三节  限制建设区.................................................................... 2

第四节  禁止建设区.................................................................... 2

第十一章  统筹推进三线划定................................................. 2

第一节  划定永久基本农田保护红线........................................ 2

第二节  科学划定城市开发边界................................................ 2

第三节  划定生态保护红线........................................................ 2

第十二章  土地整治安排.............................................................. 2

第一节  土地整治目标................................................................ 2

第二节  土地整治重点区域........................................................ 2

第三节  土地整治任务................................................................ 2

第四节  土地整治重点项目........................................................ 2

第五节  土地整治保障措施........................................................ 2

第十三章  中心城区土地利用调控............................................. 2

第一节  中心城区规划范围........................................................ 2

第二节  中心城区发展定位........................................................ 2

第三节  中心城区土地利用现状................................................ 2

第四节  中心城区发展方向........................................................ 2

第五节  中心城区建设用地空间管制........................................ 2

第十四章  各县土地利用调控..................................................... 2

第一节  门源县............................................................................ 2

第二节  祁连县............................................................................ 2

第三节  海晏县............................................................................ 2

第四节  刚察县............................................................................ 2

第十五章  规划调整完善实施保障措施.................................... 2

第一节  加强规划实施管理制度建设........................................ 2

第二节  加强规划实施的行政管理............................................ 2

第三节  加强规划实施的经济调控机制.................................... 2

第四节  促进土地节约集约利用................................................ 2

第五节  加大生态保护力度........................................................ 2

第六节  建立规划实施的社会监督机制.................................... 2

附录

附表海北州土地利用现状表(2014年)

附表海北州土地利用主要调控指标表

附表海北州土地利用结构调整表

附表海北州重点建设项目表

附表海北州土地功能分区表

附表海北州建设用地空间管制分区表

附表海北州土地整治项目表

附表海北州中心城区土地利用现状表

附表海北州中心城区建设用地空间管制分区表

附表10  海北州各县土地利用主要控制指标表

附表11  门源县土地利用结构调整表

附表12  祁连县土地利用结构调整表

附表13  海晏县土地利用结构调整表

附表14  刚察县土地利用结构调整表

附图海北州土地利用总体规划图

附图海北州建设用地空间管制图

附图海北州基本农田保护规划图

附图海北州重点建设项目分布图

附图中心城区土地利用总体规划图

 



 

《海北藏族自治州土地利用总体规划(2006 - 2020)》(以下简称“现行规划”)自批复实施以来,严格贯彻土地用途管制制度,有效保护了耕地特别是基本农田,促进了土地节约集约利用和生态国土建设,保障了国民经济和社会发展建设用地需求,为全州经济社会发展提供了坚实的土地资源保障。

随着海北藏族自治州(以下简称“海北州”)经济社会的快速持续发展,土地利用管理出现了许多新情况、新问题,现行规划与海北州的实际发展需求之间出现了不协调,影响到海北州的持续发展。同时,“十三五”是海北州坚决打赢深度贫困地区脱贫攻坚战,全面决胜小康社会的关键时期。随着永久基本农田划定工作的完成,自然生态空间用途管制工作开展,特别是海北州林业生态文明示范州、国家全域旅游示范区以及“山水林田湖”生态修复试点工作的推进,海北州在全省生态文明建设中地位不断加强。海北州新型城镇化及高原美丽乡村建设,交通水利、民生环保等基础设施项目投入力度不断加大,对全州生产、生活、生态空间布局提出新的要求,亟需对全州耕地特别是基本农田、建设用地、生态用地布局进行优化,迫切需要调整完善现行规划。

为进一步妥善处理好保护资源和保障发展的关系,根据《青海省国土资源厅关于印发<青海省土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》(青国土资〔2015104号)、《青海省国土资源厅关于做好土地利用总体规划调整完善的通知》(青国土资〔2016372号)等文件要求,特编制《海北州土地利用总体规划(2006 - 2020年)调整完善方案》(2016年修订版)(以下简称“规划”),为海北州优化用地结构和布局、落实土地用途管制制度、合理开发利用和保护土地资源提供依据。


第一章   

第一节  规划调整完善目的

认真贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府对国土资源工作的新要求,通过对现行规划进行调整完善,贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念,深入引领把握海北州社会经济发展新常态,积极推进供给侧结构性改革,统筹推进土地资源,提高土地资源节约集约利用水平,优化土地利用空间结构和布局,协调推进“三线”划定和“多规合一”,积极推进生态文明建设,切实保障“十三五”时期经济社会用地需求,助力脱贫攻坚,决胜全面小康社会。

第二节  规划调整完善指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和高质量发展要求,全面落实“四个扎扎实实”重大要求,着力推动“四个转变”,紧扣省委“131”总体要求和州委“16471”总体部署,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,落实打赢脱贫攻坚战略的总体要求。通过土地利用总体规划调整,强化规划管理和用途管制,转变土地利用方式,优化国土空间开发格局,加快生态文明建设,促进海北州经济社会持续健康发展和社会和谐稳定。

第三节  规划调整完善原则

一、总体稳定、局部微调

以现行规划为基础,在总体格局不变的前提下,适应海北州“十三五”经济社会发展的需要,适当调增耕地保有量和基本农田保护面积,调减建设用地总规模等规划指标,合理调整土地功能分区和建设用地空间管制,优化土地利用空间布局,形成合理的生产、生活、生态空间。

二、应保尽保、量质并重

坚持以保护耕地特别是基本农田为重点,按照布局基本稳定的要求,将城镇周边、交通沿线优质耕地等优先划为永久基本农田进行特殊保护,严格落实青海省下达的耕地保有量和基本农田保护面积指标,积极推进耕地保护由单纯的数量保护向数量、质量、生态“三位一体”转变。

三、节约集约、优化结构

按照坚定不移推进节约集约用地总体要求,有效控制建设用地总量,遏制建设用地过度外延扩张,严格执行相关行业准入标准和建设用地定额标准,完善节约集约用地奖惩机制,转变土地利用方式;统筹增量与存量建设用地协调各业各类用地矛盾,适度调整产业用地比例,合理优化建设用地空间结构和布局,按照提高土地利用效益的原则,优化配置资源。

四、统筹兼顾、突出重点

按照海北州“十三五”用地需求,统筹安排全州生产、生活、生态用地,严格划定永久基本农田保护红线、生态保护红线和城市开发边界,重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化,优先保障重点区域、重点产业、基础设施、民生环保、生态旅游、健康养老和脱贫攻坚、生态环境建设项目。

五、加强协调、充分衔接

充分发挥各部门职能,加强各部门沟通、协调和协作,强化与“十三五”国民经济和社会发展规划、城乡发展规划等相关专项规划的协调衔接,探索“多规合一”。同时做好与青海省土地利用总体规划调整完善的衔接和对各县土地利用总体规划调整完善的控制和引导,完善土地用途和国土空间管制制度。

第四节  规划调整完善依据

一、法律法规

1、《中华人民共和国土地管理法》(中华人民共和国主席令第28号,2004年修正);

2、《中华人民共和国城乡规划法》(中华人民共和国主席令第74号,2007年修订);

3、《中华人民共和国环境保护法》中华人民共和国主席令第9号,2014年修正);

4、《中华人民共和国森林法》(1998);

5、《中华人民共和国土地管理法实施条例》(国务院令第256号,2014年修正);

6、《中华人民共和国自然保护区条例》(国务院令第167号,2011年修正);

7、《基本农田保护条例》(国务院令第257号,2011年修订);

8、《节约集约利用土地规定》(中华人民共和国国土资源部令第61号,2014年);

9、《青海省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》;

10、《青海省生态文明建设促进条例》;

11、其他相关法律、法规。

二、技术标准

1、《市(地)级土地利用总体规划编制规程》(TD/T 1023-2010);

2、《市(地)级土地利用总体规划制图规范》(TD/T 1020-2009);

3、《市(地)级土地利用总体规划数据库标准》(TD/T 1026-2010);

4、《青海省土地利用总体规划调整完善技术指南(实行)》;

5、耕地质量评价、高标准农田建设、土地整治等其他相关技术规程、规范和标准等。

三、政策性文件

1、《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》(国土资发〔201418号);

2、《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》(国土资发〔2014119号);

3、《国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》(国土资厅函〔20141237号);

4、《国土资源部住房和城乡建设部国家旅游局关于支持旅游业发展用地政策的意见》(国土资规〔201510号);

5、《国土资源部关于印发全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)调整方案的通知》(国土资发〔201667号);

6、《国土资源部 农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》(国土资规〔201610号);

7、《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》(国土资厅函〔20161096号);

8、《土地利用总体规划管理办法》(国土资源部令第72号,2017年);

9、《青海省人民政府办公厅关于转发省国土资源厅关于青海省土地利用总体规划实施管理办法的通知》(青政办〔2013300号);

10、《青海省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于进一步加强土地管理严格节约集约用地意见的通知》(青政办〔2015233号);

11、《青海省国土资源厅关于加强土地利用总体规划管理的通知》(青国土资〔2012134号);

12、《青海省国土资源厅关于印发青海土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》(青国土资〔2015104号);

13、《青海省国土资源厅关于印发青海省土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案的通知》(青国土资〔2016371号);

14、《青海省国土资源厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》(青国土资〔2016372号);

15、《青海省国土资源厅关于加快推进土地利用总体规划调整完善工作的通知》(青国土资〔201720号);

16、《青海省国土资源厅关于报送土地利用总体规划调整完善成果的通知》(青国土资〔2017113号)等。

四、相关规划及报告

1、《青海省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;

2、《青海省主体功能区规划》;

3、《青海省新型城镇化规划(2014-2020年)》;

4、《青海省城镇体系规划(2015-2030年)》;

5、《青海省土地利用总体规划(2006 - 2020年)调整完善方案》;

6、《青海省“十三五”易地扶贫搬迁规划》;

7、《青海省土地整治规划(2016-2020年)》;

8《海北州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;

9、《海北州土地利用总体规划(2006-2020年)》;

10、《青海省海北藏族自治州创建林业生态文明示范州规划(2014 - 2020年)》;

11、海北州交通、水利、住建、环保、农牧业、林业、旅游、脱贫等行业和部门专项规划;

12《西海镇城市总体规划(2012-2030年)》;

13、《海晏县县城总体规划(2015-2030年)》;

14、《海北州城镇体系规划(2016-2030年)》等。

五、其他资料

1、海北州土地利用现状变更调查数据(2009 - 2014年);

2、海北州永久基本农田划定成果(含验收意见);

3、海北州统计年鉴(2006 - 2014年);

4、海北州建设项目用地审批统计台账(2006 - 2014年);

5、海北州土地整治项目审批统计台帐(2006 - 2014年)等。

第五节  规划调整完善范围及期限

本次规划调整完善范围涉及海北州行政辖区范围内的全部土地,包括门源回族自治县(以下简称“门源县”)、祁连县、海晏县和刚察县,共4个县,土地总面积34389.89平方公里。

规划基期年为2005年,规划调整基期年为2014年,调整完善目标年为2020年,规划期限为2006-2020年。


第二章  规划调整完善背景

第一节  州域概况

一、地理位置与行政区划

海北州位于青海省东北部,地处东经98°05′00″-102°41′03″,北纬36°44′00″-39°05′18″之间,东南与西宁市的大通县、湟源县、湟中县和海东市的互助县接壤,西与海西蒙古族藏族自治州的天峻县毗连,南与海南藏族自治州的共和县隔湖相望,北与甘肃省天祝、山丹、民乐、永昌、张掖、肃南等市县相邻。全州东西长413.45公里,南北宽261.41公里,州政府驻地西海镇距省会西宁100公里。占青海省总面积的5.71%。现辖门源回族自治县(以下简称“门源县”)、祁连县、海晏县和刚察县4县。

二、社会经济发展概况

2014年末,全州总人口29.66万人,以汉、藏、蒙古、回、土、撒拉等民族为主。其中,非农业人口7.74万人,农牧业人口21.92万人,分别占全州总人口的26.10%73.90%;城镇人口14.19万人,城镇化率47.84%;少数民族人口约19.81万人,占总人口的66.80%。全州实现地区生产总值106.62亿元,其中,第一产业增加值17.49亿元,第二产业增加值58.37亿元,第三产业增加值31.76亿元,三次产业比重为16.4:54.8:28.8。社会固定资产投资108.75亿元。城镇居民人均可支配收入24664元,农牧民人均可支配收入9726元。享受城镇最低生活保障的居民1.37万人,享受农村最低生活保障的农牧民1.98万人。

第二节  土地利用现状

截至2014年末,全州土地总面积3438989.37公顷。其中,农用地2682297.54公顷,占全州土地总面积的78.00%;建设用地14006.13公顷,占0.40%;其他土地面积742685.70公顷,占21.60%

一、农用地

截至2014年末,全州耕地面积56313.06公顷,占农用地面积的2.10%;园地面积0.06公顷;林地面积418514.41公顷,占15.60%;牧草地面积2198200.40公顷,占81.95%;其他农用地面积9269.61公顷,占0.35%

二、建设用地

(一)城乡建设用地

截至2014年末,全州城乡建设用地面积9723.05公顷,占建设用地面积的69.42%。其中城镇用地2783.67公顷,占城乡建设用地面积的28.63%;农村居民点用地5348.14公顷,占55.00%;采矿用地及其他独立建设用地1591.24公顷,占16.37%

(二)交通水利用地

截至2014年末,全州交通水利用地面积3905.27公顷,占建设用地面积的27.88%。其中铁路用地1089.58公顷,占交通水利用地面积的27.90%;公路用地2348.35公顷,占60.13%;民用机场1.36公顷,占0.04%;水库水面309.87公顷,占的7.93%;水工建筑用地156.11公顷,占4.00%

(三)其他建设用地

截至2014年末,全州其他建设用地377.81公顷,占建设用地面积的2.70%

三、其他土地

截至2014年末,全州水域250918.59公顷,占其他土地面积的33.79%;自然保留地491767.11公顷,占66.21%

海北州土地利用现状如附表1所示。

第三节  现行规划实施评价

一、总量指标实施情况

(一)耕地保有量

截至2014年末,全州耕地面积为56313.06公顷,占现行规划2020年耕地保有量目标49568公顷的113.61%,较好的完成耕地保护任务。其中门源县41882.70公顷、祁连县3213.73公顷、海晏县4010.37公顷、刚察县7206.26公顷,均大于现行规划2020年耕地保有量目标,较好完成耕地保护任务。

(二)基本农田保护面积

截至2014年末,全州基本农田保护面积为37400.00公顷,占现行规划2020年基本农田保护面积37300.00公顷的100.27%,较好完成基本农田保护任务。其中门源县31300.00公顷,祁连县2000.00公顷、海晏县2100.00公顷、刚察县2000.00公顷,除刚察县外,其余三县均大于现行规划2020年基本农田保护面积,较好完成基本农田保护任务。

(三)建设用地总规模

截至2014年末,全州建设用地面积14006.13公顷,占现行规划2020年建设用地总规模20579.1公顷的68.06%建设用地总规模较好的控制在现行规划确定的指标范围内。其中门源县5607.36公顷、祁连县2770.3公顷、海晏县3032.49公顷、刚察县2595.98公顷,四县均较好控制在现行规划确定的指标范围内。

(四)城乡建设用地规模

截至2014年末,全州城乡建设用地规模为9723.05公顷,占现行规划2020年城乡建设用地规模12766.51公顷的76.16%城乡建设用地规模较好控制在现行规划确定的指标范围内。其中门源县4489.59公顷、祁连县1839.49公顷、海晏县1711.44公顷、刚察县1682.53公顷,四县均较好控制在现行规划确定的指标范围内。

(五)城镇工矿用地规模

截至2014年末,全州城镇工矿用地规模为4374.91公顷,占现行规划2020年城镇工矿用地规模6445.93公顷的67.87%,城镇工矿用地规模较好控制在现行规划确定的指标范围内。其中门源县1206.11公顷、祁连县1141.11公顷、海晏县991.58公顷、刚察县1036.11公顷,四县均较好控制在现行规划确定的指标范围内。

二、增量指标实施情况

(一)新增建设用地规模

截至2014年末,全州新增建设用地2448.13公顷,占现行规划2020年新增建设用地指标8603.25公顷的28.46%,较好控制在现行规划确定目标范围内。其中门源县853.79公顷、祁连县470.28公顷、海晏县466.11公顷、刚察县675.95公顷,四县均较好控制在现行规划确定的目标范围内。

(二)新增建设占农用地规模

截至2014年末,全州新增建设占农用地2291.00公顷,占现行规划2020年新增建设占农用地4564.00公顷的50.20%较好的控制在现行规划确定目标范围内。其中门源县820.88公顷、祁连县401.05公顷、海晏县430.92公顷、刚察县638.15公顷,四县均较好控制在现行规划确定的目标范围内

(三)新增建设占耕地规模

截至2014年末,全州新增建设占用耕地656.00公顷,占现行规划2020年新增建设占耕地768.00公顷的85.42%较好的控制在现行规划确定目标范围内。其中门源县438.99公顷、祁连县108.81公顷、海晏县68.20公顷、刚察县40.00公顷,四县均较好控制在现行规划确定的指标范围内。

(四)整理复垦开发补充耕地

截至2014年末,全州通过土地整理复垦开发补充耕地6659.00公顷,其中用于异地占补平衡2719.80公顷,占现行规划2020年整理复垦开发补充耕地目标2693.06公顷的146.27%,较好的完成了现行规划确定的整理复垦开发补充耕地任务。四县土地整理复垦开发补充耕地量,除刚察县外,其余三县均未完成现行规划2020年整理复垦开发补充耕地目标。

三、效率目标

截至2014年末,全州人均城镇工矿用地面积为339.46平方米,高于现行规划人均城镇工矿用地目标202.57平方米。四县现行规划中,只有门源县和刚察县下达了人均城镇工矿工地指标,截止到2014年末,门源县人均城镇工矿用地376.94平方米,刚察县人均城镇工矿用地461.19平方米,两县人均城镇工矿用地指标均高于现行规划。

第四节  现行规划实施成效与存在的问题

一、现行规划实施成效

(一)耕地和基本农田保护力度加强

现行规划实施以来,全州严守耕地保护红线,从控制耕地减少和加大补充耕地力度两方面入手,严格控制新增建设占用耕地,全面积极开展土地整治工作,有效增加耕地面积,提高耕地质量,为省域内耕地占补平衡提供保障。截至2014年末,全州耕地面积56313.06公顷,较现行规划目标49568.00公顷多6745.06公顷,基本农田保护面积为37400.00公顷,较现行规划目标37300.00公顷多100.00公顷,耕地和基本农田得到有效保护,为现代化农业的持续发展提供了坚实基础。

(二)各类发展用地得到保障

2006 - 2014年,全州新增建设用地2448.13公顷,优先保障了中心城区、重点城镇、工业园区及基础设施和公共服务设施用地需求,重点保障了祁连机场、兰新高铁、西湟一级公路、石头峡水库、纳子峡水电站、刚察光伏园区以及门源县城外延拓展区、刚察海滨藏城等一批交通、能源、水利等重大基础设施建设项目和城镇基础设施、高原美丽乡村建设项目用地,为社会经济发展提供了用地保障。

(三)建设用地经济效益不断提高

现行规划明确了建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模及新增建设用地规模等指标,按照规划控制指标约束,充分利用易地扶贫搬迁、牧民定居工程与高原美丽乡村建设等政策,促进农村建设用地集中布局,推动城乡建设用地布局优化,全州地区生产总值由2009年的42.63亿元增长到2014年的106.62亿元,建设用地二、三产业增加值由2009年的27.05万元/公顷增加到2014年的64.35万元/公顷,年均增长7.46万元/公顷,基本形成农畜产品加工、矿产资源开发、金属矿采选冶、新材料、新能源等五大优势产业,完成了“单位国内生产总值建设用地下降30%”的目标,建设用地经济效益不断提高。

(四)生态保护和环境建设得到有效改善

现行规划实施期间,全州贯彻落实省委、省政府建设生态文明先行区的重要部署,按照“生态保护第一”要求,扎实推进青海湖流域、祁连山生态保护与建设综合治理工程,落实国家重点公益林管护、草原禁牧和草畜平衡奖励、人工种草补贴政策,累计完成天然草场减畜102万羊单位,治理草原960万亩,治理水土流失26.9平方公里、中小河流37公里。此外,水生态文明创建工作和林业生态文明示范州创建工作有序进行,有效改善了生态环境。

二、现行规划实施存在的问题

(一)重大发展背景变化使现行规划不能完全适应发展形势

海北州位于祁连山国家重点生态功能区范围内,随着祁连山省级自然保护区升级为祁连山国家自然保护区,海北州在全省甚至全国生态建设中的地位日益显著。同时,海北州祁连县、门源县、刚察县全省自然生态空间用途管制试点工作的开展,祁连山“山水林田湖草”综合整治项目的批准实施,海北州面临着城市功能与经济结构转型的紧迫任务。加之,“十三五”期间,海北州打赢脱贫攻坚战,全面决胜小康社会对海北州未来社会经济发展提出了新的要求,现行规划无法完全满足新兴产业、高原现代生态旅游业、民生环保和易地扶贫项目用地,致使现行规划不能完全适应新发展形势。

(二)建设用地空间布局不适应社会经济发展

二次土地调查查明的建设用地等状况与规划的相关指标相比发生了较大变化,海北州四县之间的建设用地总规模指标、城乡建设用地规模指标、城镇工矿用地规模指标等主要控制指标实施程度不平衡。同时,“十三五”期间,海北州四县发展功能定位的差异性发展,海晏县和门源县撤县建市对建设用地需求的变化,致使现行规划建设用地空间布局不能完全满足四县“十三五”时期社会经济发展。

(三)节约集约用地水平有待进一步提高

截至2014年末,全州单位建设用地二三产业产值大幅增加,土地利用产出水平大幅提高,建设用地集约水平提高,用地效率有所提升。由于受城镇化水平、经济发展水平等因素影响,人口发展和城乡建设用地变化匹配程度、经济发展与建设用地变化匹配程度较低,城乡建设用地、建设用地利用相对粗放。同时,四县低效利用土地、闲置建设用地、农村一户多宅和宅基地面积超标现象依然存在,节约集约用地水平仍有待进一步提高。


第三章  土地利用战略与规划调整完善目标

第一节  土地利用战略

认真贯彻落实“十分珍惜,合理利用和切实保护耕地”和“节约资源和保护环境”的基本国策,紧紧抓住国家支持“一带一路”和深度贫困地区的脱贫攻坚的机遇,以保障州域经济社会发展为目标。根据海北州土地资源的特点,紧扣州委“16471”总体部署,实施保护与保障并举,集约控制与统筹协调并重的可持续发展土地利用战略,以生态保护为前提,拓展建设用地空间,支持交通、水利、能源等基础设施用地,合理安排城镇建设用地布局和增量,有效保障“十三五”经济社会发展用地需求,逐步形成分工合理、各具特色、优势互补、良性互动的土地利用空间格局。

第二节  规划调整完善目标

一、总体目标

规划期间,进一步加强耕地和基本农田保护和建设,落实耕地和基本农田保护目标,确保基本农田数量不减少、质量有提高、用途不改变;严格控制建设用地规模,实现建设用地总量和强度双控制,通过城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地开发再利用等试点政策,实现存量建设用地挖潜,全面提高土地节约集约利用水平;发挥林业生态基础作用,加快林业生态文明示范州建设步伐,推进“山水林田湖”生态修复试点工作开展,全力打造全省生态文明建设的新核心。

二、规划调控指标

依据上级下达主要控制指标,结合海北州社会经济发展战略和主要目标,严格落实上级下达指标,确定规划控制指标如下:

(一)总量指标

1)耕地保有量

2020年,全州耕地保有量不低于54767.00公顷,较现行规划2020年耕地保有量49568.00公顷多5199.00公顷。

2)基本农田保护面积

2020年,全州基本农田保护面积不低于43833.00公顷,较现行规划2020年基本农田保护面积37300.00公顷多6533.00公顷。

3)园地面积

2020年,全州园地面积0.06公顷,较现行规划园地面积0.06公顷没有发生变化。

4)林地面积

2020年,全州林地面积418898.00公顷,较现行规划林地面积437491.78公顷减少18593.78公顷。

5)牧草地面积

2020年,全州牧草地面积2195193.00公顷,较现行规划牧草地面积2212505.04公顷减少17312.04公顷。

6)建设用地总规模

2020年,全州建设用地总规模控制在16600.00公顷以内,较现行规划2020年建设用地规模20579.10公顷减少3979.10公顷。

7)城乡建设用地规模

2020年,全州城乡建设用地规模控制在11944.00公顷以内,较现行规划2020年城乡建设用地规模12766.51公顷减少822.51公顷。

8)城镇工矿用地规模

2020年,全州城镇工矿用地规模控制在5800.00公顷以内,较现行规划2020年城镇工矿用地6445.93公顷减少645.93公顷。

9)交通水利及其他建设用地规模

2020年,全州交通水利及其他建设用地规模控制在4656.00公顷以内,较现行规划2020年交通水利及其他建设用地规模7812.60公顷减少3156.60公顷。

(二)增量指标

1)新增建设用地规模

2015 - 2020年,全州新增建设用地规模控制在2593.87公顷范围内。

2)新增建设占农用地规模

2015 - 2020年,全州新增建设占农用地规模控制在1400.00公顷范围内。

3)新增建设占耕地规模

2015 - 2020年,全州新增建设占耕地规模控制在411.00公顷范围内。

4土地整理复垦开发补充耕地义务量

2015 - 2020年,全州通过整理复垦开发补充耕地义务量不少于411.00公顷。

(三)效率指标

2020年,全州人均城镇工矿用地规模不超过300平方米,较2014年年人均城镇工矿用地规模339.46平方米减少39.46平方米。

规划期间,土地利用主要控制指标表详见附表2


第四章  土地利用结构调整和布局优化

第一节  土地利用结构调整

一、农用地

2020年,全州农用地面积2681554.82公顷,较20142682297.54公顷减少742.72公顷,占全州土地总面积的比重由2014年的78.00%调整到2020年的77.98%

(一)耕地

2020年,全州耕地面积54767.00公顷,较2014年耕地面积56313.06公顷减少1546.06公顷,占全州土地总面积的比重由2014年的1.64%调整到2020年的1.59%

(二)园地

2020年,全州园地面积0.06公顷,较2014年园地面积0.06公顷未发生变化。

(三)林地

2020年,全州林地面积418898.00公顷,较2014年林地面积418514.41公顷增加383.59公顷,占全州土地总面积的比重由2014年的12.17%调整到2020年的12.18%

(四)牧草地

2020年,全州牧草地面积2195193.00公顷,较2014年牧草地面积2198200.40公顷减少3007.4公顷,占全州土地总面积的比重由2014年的63.92%调整到2020年的63.84%

(五)其他农用地

2020年,全州其他农用地面积12696.76公顷,较2014年其农用地面积9269.61公顷增加3427.15公顷占全州土地总面积的比重由2014年的0.27%调整到2020年的0.37%

二、建设用地

2020年,全州建设用地规模16600.00公顷,较2014年建设用地总规模14006.13公顷增加2593.87公顷,占全州土地总面积的比重由2014年的0.40%调整到2020年的0.48%

(一)城乡建设用地

2020年,全州城乡建设用地面积11944.00公顷,较2014年城乡建设用地规模9723.05公顷增加2220.95公顷,占全州土地总面积的比重由2014年的0.28%调整到2020年的0.35%

1、城镇工矿用地

2020年,全州城镇工矿用地规模5800.00公顷,较2014年城镇工矿用地规模4374.91公顷增加1425.09公顷,占全州土地总面积的比重由2014年的0.13%调整到2020年的0.17%

2、农村居民点用地

2020年,全州农村居民点用地6144.00公顷,较2014年农村居民点用地5348.14公顷增加795.86公顷,占全州土地总面积的比重由2014年的0.15%调整到2020年的0.18%

(二)交通水利用地

2020年,全州交通水利用地面积4167.86公顷,较2014年交通水利用地面积3905.27公顷增加262.59公顷,占全州土地总面积的比重由2014年的0.11%调整到2020年的0.12%

1、交通运输用地

2020年,全州交通运输用地面积3624.01公顷,较2014年交通运输用地面积3439.29公顷增加184.72公顷。规划期间,占全州土地总面积的比重没有发生变化。

2、水利设施用地

2020年,全州水利设施用地面积543.85公顷,较2014年水利设施用地面积465.98公顷增加77.87公顷,占全州土地总面积的比重由20140.01%调整到2020年的0.02%

(三)其他建设用地

2020年,全州其他建设用地面积488.14公顷,较2014年其他建设用地面积377.81公顷增加110.33公顷。规划期间,占全州土地总面积的比重没有发生变化。

三、其他土地

2020年,全州其他土地面积740834.55公顷,较2014年其他土地面积742685.70公顷减少1851.15公顷,占全州土地总面积的比重由2014年的21.60%调整到2020年的21.54%

(一)水域

2020年,全州水域面积250918.59公顷,较2014年水域面积250918.59公顷没有发生变化,规划期间,占全州土地总面积的比重没有发生变化。

(二)自然保留地

2020年,全州自然保留地面积489915.96公顷,较2014年自然保留地面积491767.11公顷减少1851.15公顷,占全州土地总面积的比重由2014年的14.30%调整到2020年的14.24%

海北州土地利用结构调整情况详见附表3

第二节  土地利用布局优化

一、农用地布局

依据海北州农用地资源时空分布特征,综合考虑粮、菜、畜产品生产安全、“十三五”期间重点建设项目用地需求、林地等基础性生态用地需求等,协调好基本农田与建设用地的空间布局关系,切实保护耕地和基本农田,积极开展土地整治,落实耕地占补平衡。同时,逐步提高林业资源质量,增加林业用地面积,大力推进牧草地改良,提高牧草地生产能力,统筹调整农用地布局。

(一)耕地布局

坚持“面积基本稳定、数量质量并重”的原则,除根据国家统一部署纳入退耕还林还草范围、国、省“十三五”重点建设项目等占用耕地的以外,对农业基础设施完善、质量好、集中连片的耕地予以重点保护。到2020年,全州耕地面积54767.00公顷,与青海省下达海北州2020年耕地保有量保持一致,占全州土地总面积的1.59%,其中门源县40767.00公顷,祁连县3021.00公顷,海晏县3913.00公顷,刚察县7066.00公顷。

经本次规划调整完善,全州优质耕地主要布局在浩门河谷地川水地区、祁连山高原区黑河与八宝河交汇处的川水地区、青海湖北部湖滨区以及湟水河流域川水地区,以门源县的门源监狱、青石咀镇、泉口镇、门源种马场、浩门镇、东川镇、西滩乡、北山乡、麻莲乡、阴田乡,祁连县的八宝镇和扎麻什乡,海晏县的金滩乡、三角城镇和哈勒景蒙古族乡,刚察县的哈尔盖镇、三角城种羊场和青海湖农场较为集中。该区域地势平坦、水资源丰富,灌溉便利,土壤肥沃,是全州重要的粮菜产地。

规划期间,严格落实青海省下达耕地保有量,将25度以上坡耕地、零星分散不便于耕作的耕地逐渐退出,将中心城区、重点镇、重点建设项目等占用耕地退出,以及将黑河、大通河、湟水河、哈尔盖河等流域生态保护范围内耕地退出;同时,加大农村土地整治和高标准农田建设,适度开发宜耕后备资源,提高耕地集中连片程度和耕地质量,增加有效耕地面积。结合海北州自然条件和耕地布局,以转变农业发展方式、调整和优化布局为主线,强化农业支持保护制度、建立农业可持续发展长效机制,构建新型农业经营体系,以门源县中东6乡镇和环湖地区为主,依托冷凉特色资源,重点发展露地蔬菜、油菜、青稞产业,积极发展蕨蔴、藜麦、中藏药材等特色作物种植,走“特色化、品牌化、优质化、高产化”之路,建成全国重要的杂交油菜制种基地和藏区青稞繁育基地。

(二)永久基本农田布局

在落实全州基本农田保护任务和保持现有基本农田布局总体稳定的前提下,按照“优进劣出,划优划足,提升质量”的原则,对现有基本农田布局作出调整,将现状基本农田中非耕地、25度以上坡耕地、国土资源部和林业部共同确定的退耕还林以及“十三五”重点建设项目占用耕地调出永久基本农田保护范围,共调出基本农田1686.49公顷,调出的基本农田主要分布在门源县的东川镇、浩门镇、麻莲乡、阴田乡、青石咀镇,祁连县八宝镇、扎麻什乡,海晏县三角城镇和哈勒景蒙古族乡等。

同时,将城镇周边、交通沿线尚未划为永久基本农田的优质耕地特别是全省“菜篮子”基地,尚未划为永久基本农田的新建成的高标准农田,纳入土地整治规划等相关规划的耕地划入永久基本农田保护范围,共调入永久基本农田8023.03公顷,调入的永久基本农田主要布局在门源县的东川镇、泉口镇、门源监狱、门源种马场,祁连县八宝镇,海晏县三角城镇、金滩乡、哈勒景蒙古族乡,刚察县的哈尔盖镇和三角城种羊场等。

调整后,全州基本农田面积43930.5公顷,其中,门源县32777.25公顷,祁连县2279.06公顷,海晏县3173.65公顷,刚察县5700.54公顷。比青海省下达基本农田保护面积43833公顷多97.5公顷,主要布局在青海湖背部滨湖区、湟水河、浩门河、八宝河及其支流等地形较为平坦、土壤肥沃、农业基础设施完备、交通较为便利地区。规划期间,全面开展田、水、路、林、村综合整治,高标准基本农田建设,提高永久基本农田集中连片程度和质量,重点加强门源县基本农田集中区、祁连县基本农田集中区、海晏县基本农田集中区和刚察县基本农田集中区建设。

(三)林地布局

落实国家及青海省退耕还林政策,依据国土资源部和林业部共同认定的退耕还林规划实施退耕还林,对重点生态脆弱区25度以上坡耕地进行退耕还林,以湟水河流域、黑河、八宝河两岸滩地为重点,实施人工造林工程。同时,依法加强天然林资源和公益林管护,建成以水源涵养林、水土保持林、防风固沙林为主的森林生态体系。到2020年,全州林地面积418898.00公顷,占全州土地总面积的12.17%,其中门源县250782.53公顷,祁连县91756.28公顷,海晏县56319.44公顷,刚察县20039.75公顷。全州林地主要布局在湟水河、黑河、八宝河上游流域、祁连山及达坂山脑山地区,以门源县的珠固乡、仙米乡、门源县公用草场、皇城蒙古族乡、门源种马场、青石咀镇和东川镇,祁连县的默勒镇、峨堡镇、阿柔乡、八宝镇、扎麻什乡与野牛沟乡,海晏县的三角城镇、金滩乡、青海湖乡、甘子河乡与哈勒景乡,刚察县的青海湖农场、哈尔盖镇与沙柳河镇布局较为集中。

规划期间,重点实施天然林资源保护二期工程、三北防护林五期工程、新一轮退耕还林、天宝公益林及省级公益林建设。同时,实施城镇绿化工程、园区绿化工程、绿色通道建设工程,以“身边增绿”为主题,开展全面景观绿化,构建全州城镇绿色空间格局;以“创绿色家园、建富裕新村”活动为载体,利用农村“四旁五地”,构建乡村森林生态防护体系;以交通沿线两侧、城镇周围与园区、河流两岸及水体四周绿化为主,构建全州绿色通道。

(四)牧草地布局

按照“突出重点、因地制宜、保护优先、综合治理”的原则,以祁连县和刚察县为重点,加大天然草原保护与治理力度,继续实施草原生态保护补助奖励机制政策,对中度以上退化草地继续实施禁牧,加强对黑土滩、沙化草地等重度退化草地的治理力度。同时,逐步推广划区轮牧,实施牧区人口转移,大幅减少天然草地放牧压力,强化减畜后续产业发展,扩大舍饲养殖规模,提高牧草地可持续发展能力。2020年,全州牧草地面积2195193公顷,占全州土地总面积的63.92%其中门源县188737.74公顷,祁连县1006938.19公顷,海晏县273529.06公顷,刚察县725988.01公顷。全州牧草地主要布局在门源、祁连、海晏、刚察县的广大牧业区,以门源县的皇城蒙古族乡、苏吉滩乡、仙米乡、珠固乡,祁连县的默勒镇、野牛沟乡、央隆乡与阿柔乡,海晏县的青海湖乡、哈勒景乡以及甘子河乡,刚察县的哈尔盖镇、伊克乌兰乡、吉尔孟乡以及泉吉乡较为集中。

规划期间,以提高牧业质量效益和竞争力、增加牧民收入为目标,优化牧业发展区划,形成天然草原有机畜牧业去和舍饲半舍饲畜牧业区,以海晏、门源两个国家级示范区为依托,大力发展生态休闲农牧业和高原现代生态畜牧业,打造“绿色、生态、有机”产品品牌,扩大“组织化、专业化、集约化、产业化”经营规模,建成草畜联动循环农牧业示范基地、牲畜良种生产推广基地、畜产品加工转化示范基地、全省畜产品重要供给基地、全省优质地毯毛原料基地和全国生态畜牧业示范基地。

二、建设用地布局

科学预测未来建设用地需求,在合理预留未来发展空间基础上,结合国民经济与社会发展规划、城镇体系规划、城市总体规划、交通体系规划、水利发展规划以及各产业发展规划等规划,按照建设时序进行统筹协调,优先保障重点地区、“十三五”重点建设项目用地需求,推进产业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中,有效控制城乡建设用地无序扩张,提高基础设施运行能力和效益,优化建设用地布局,提高区域协调能力。

(一)城乡建设用地布局

全面衔接协调西海镇城市总体规划、青海省城镇体系规划,按照“功能互补、错位发展、环境优美、集约高效”的原则,以“城乡一体化发展”为城乡发展总体战略,全力打造中心城区和副中心城市,加快建设县城、择优培育重点镇、合理布局一般乡镇和高原美丽乡村,因地制宜、差异发展,有重点分层次建设城乡居民点,形成“中心城区、县城、重点镇、高原美丽乡村”协调发展的城乡居民点体系格局。

规划期间,城乡用地统筹按照有利生产、方便生活、促进就业、节约用地、保护环境的原则,依据海北州四县修编后的县城总体规划、城镇村体系规划,打破城乡和行业用地分割局面,统筹安排城乡居民点用地,统筹安排各业用地,推进产业用地规模化,构建生态产业集中发展区。强化城乡基础设施连接、联网共享,科学保障城乡基础设施用地和公共服务用地,切实提高基础设施用地的保障能力和服务效率。统筹安排城乡生态与环境保护用地,积极保障生态建设工程和旅游用地。

1、城镇用地布局

依据全州人口和产业发展规律、建设用地适宜性,按照有利于发挥中心城市辐射带动作用,有利于促进城乡协调发展的要求,在上级下达控制指标的基础上,合理调控城镇用地增长时序和规模,充分利用闲置、空闲地或其他土地,重点保障重点区域、重点项目用地,优化调整居住、商业、工业、公共服务、基础设施、环境卫生、生态建设等用地的比例,推动农牧人口市民化,增强城镇综合承载能力。结合州域内城镇主要沿国道和省道等交通干线分布的空间特征,形成以西海镇和浩门镇为核心,其余县城、沿交通线重点城镇为节点,有重点、有层次、分工合理、大中小协调、符合生态环境保护需要的“一带两轴双城多节点”的城镇用地空间布局。规划期间,全州城镇工矿用地5800.00公顷,其中门源县1653.88公顷,祁连县1445.8公顷,海晏县1365.93公顷,刚察县1334.39公顷。全州新增城镇工矿用地主要布局在中心城区、县城驻地镇和各县重点镇,即西海镇、三角城镇、浩门镇、八宝镇、三角城镇和沙柳河镇等。

1)中心城区

中心城区作为海北州政治、文化、贸易和旅游中心,省域旅游服务次中心城市,青海湖畔的中心城市,是带动全州社会经济发展的核心区域。中心城区建设用地通过内涵挖潜和规模扩展,优化提升中心城区功能。到2020年,中心城区城乡建设用地1393.62公顷。

规划期间,加强老城区改造,重点对老城区居住区、工业用地、公共服务和商业服务设施改造,加强对老城区环境综合整治。同时,有序适度对中心城区扩展。新增建设用地布局以现状建成区为基础,按照规划优先,节约集约要求,优先保障中心城区西海镇东南部城市新区、东部牧民安置区,三角城镇部分315国道东南与西北城镇扩展、海晏工业园用地,重点满足高原生态商贸旅游、健康产业、高原生物技术、电子商务等重点项目及基础设施用地需求。同时,抓住海晏县撤县建市,推进西海镇和三角城镇一体化建设,建成区位优势明显,民族旅游特色鲜明的全州政治、文化、贸易、旅游核心城市。

2)副中心城市

依托浩门镇现有基础,适时撤县建市,建成海北州副中心城市、青海北部的新兴城市。规划期间,以新型城镇综合试点为契机,科学规划建设用地规模,控制城镇建设的无序扩展,节约集约利用土地,提高基础设施和公共服务设施建设水平,优化人居质量,同时加强城市管理,保护关键性自然要素,完善城镇绿地、水体生态系统,充分利用现有的区位与资源优势,在恢复、控制与维护的基础上,进一步发展生态旅游及配套服务业等相关产业。到2020年,浩门镇城镇工矿用地1119.27公顷。

3)县域中心城镇

海北州县域中心城镇主要包括祁连县八宝镇、刚察县沙柳河镇。县域中心城镇分别是二县的政治、经济、文化中心,充分发挥八宝镇、沙柳河镇的地域特色优势,将八宝镇打造为祁连风光旅游(北线)服务中心和青甘结合部商贸中心,将沙柳河镇打造为以旅游、农畜产品加工为主的高原海滨藏城。到2020年,祁连县八宝镇城镇工矿用地782.62公顷;刚察县沙柳河镇城镇工矿用地583.11公顷。

规划期间,八宝镇重点应完善基础设施,推动八宝镇旧城改造项目,进一步发展第三产业,充分利用各类自然、文化资源,大力发展旅游业,形成较为完整的旅游体系链条,突出“天境祁连”的独特旅游优势;沙柳河镇,重点完善城镇综合服务设施,提高城镇基础设施水平,增强经济聚集和辐射功能,提高综合服务能力,发挥高原牧区新型城镇的作用。

4)重点城镇

根据资源禀赋条件、区位条件、交通条件等因素,规划11个重点城镇。规划期间,完善重点城镇基础设施功能,提升公共服务水平,不断引导城区人口向重点城镇合理流动,实现区域纵深服务,实现对各县城乡发展的支撑带动作用。重点将金滩乡打造为海晏县旅游目的地,以商贸、交通物流为主的特色生态城镇;将甘子河乡打造为海晏县物流集散地,设施农牧业、温泉度假、农牧产品加工产业示范镇;将青石咀镇打造为门源西部的交通枢纽,以商贸和旅游产业发展为主的综合型城镇;将泉口镇打造为门源东部现代农业示范基地,生态旅游小城镇;将东川镇打造为门源东部地区交通枢纽,商贸集散地和设施农业示范基地;将默勒镇打造为祁连县域南部重点镇,纯牧业型为主的城镇发展定位;将峨堡镇打造为县域东部重点镇,县域内重要交通要道;将扎麻什乡打造为县域中部重点镇,县城的重要服务承接地;将野牛沟乡打造为县域西部重点镇,以有色、黑色金属采选业、冶炼加工,现代生态畜牧业为主,以探险旅游服务为辅,形成县域西部的重点发展区;将哈尔盖镇打造为青藏铁路线上的重要站点,以煤炭资源的开发、加工、运输为主导产业,在城镇主要以商贸等第三产业为主;泉吉乡以旅游经济、光伏产业、生态环境治理为发展方向。在城镇主要以旅游服务为主。

(二)工矿用地布局

按照国家和青海省相关产业政策和行业用地标准,以基础优势产业为基础,以产业园区化为手段,以优化和调整工业结构为重点,充分发挥园区在工业经济中的主力军作用,积极引导产业集聚发展、企业向园区集中,加快发展战略性新兴产业,改造提升传统优势产业,促进生产方式向绿色低碳循环方式转变,着力打造“两带四区多点”的工矿用地布局。

规划期间,根据工矿用地布局现状,整合利用区域内现有的工业资源,盘活优化存量工业土地,重点发展农畜产品加工业、生物产业、文化旅游产品加工业、能源产业和采矿及矿产加工业,逐渐形成门源县生态工业集中发展区、祁连县生态工业集中发展区、海晏红河湾生态工业集中发展区和刚察县生态工业集中发展区,重点保障海北山东生物园区、冰沟农牧业产业化工业园、野马嘴工业园、热水煤炭物流产业园、刚察畜产品加工产业园、泉吉扎苏合光伏产业园、刚察文化产业园、海晏现代绿色文化产业园、红河湾综合产业园、金滩畜产品产业园用地需求。

规划期间,海北州工业发展重点是依靠现有产业基础,加快产业结构优化调整。中心城区要重点保障海晏县红河湾综合产业园用地需求,重点发展农畜产品加工、特色轻工业、能源、有色金属深加工产业;海晏县重点保障金滩畜产品产业园和现代绿色文化产业园,其中金滩畜产品产业园重点发展农畜产品加工,现代绿色文化产业园重点发展文化旅游产品和现代农牧精品产业;门源县重点保障山东海北生物园区,重点发展农畜产品加工和生物产业;祁连县重点保障冰沟牧业产业化工业园和野马嘴工业园用地需求,其中冰沟牧业产业化工业园重点发展农畜产品加工和旅游产品加工和野马嘴工业园重点发展新材料产业;刚察县重点保障热水煤炭物流产业园、畜产品加工产业园、泉吉扎苏合光伏产业园和刚察文化产业园用地需求,其中热水煤炭物流产业园重点发展现代物流和能源产业,畜产品加工产业园重点发展农畜产品加工好家纺产品制造,泉吉扎苏合光伏产业园重点发展生态光伏产业,刚察文化产业园重点发展文化旅游产品加工。

(三)农村居民点用地布局

按照“因地制宜、分类指导、规划先行、完善机制、突出重点、统筹协调”总体要求,以保障农牧民基本生活条件为底线、以加快农牧民住房建设和村庄环境整治为重点,以加强基础设施建设和提供基本服务为支撑,深入推进新农村牧区建设和扶贫开发,通过鼓励农村居民点向城镇集中、向中心村集聚、生态移民搬迁、空心村整治、村庄改造以及牧区村落化建设构建“田园美、生活美、村庄美”高原美丽乡村,改善生产生活条件,提升农牧民生活和文化品质,形成具有海北特色乡村发展新格局。

规划期间,全州针对中心城区和各县城驻地乡村,以城中村改造为重点,集中安置,建设新型农村社区、城市社区,实现城市社区管理,推进城市化建设;针对农业发展区的乡村,通过对中心城镇规划建设区、工业集中区规划建设区以及镇(乡)规划建设区范围内的村庄进行撤村整理,对需要控制和发展条件较好可以保留并发展的村庄进行村庄综合整治,对偏远地区交通不便,无发展潜力、受自然灾害严重和生态保护需要的村庄进行整体搬迁,积极推进城乡建设用地增减挂钩,有序提高土地利用效率;针对牧业发展区的乡村,按照“大分散、小集中”的布局模式,通过适度推进村庄合并,适度引导偏远、分散的游牧民实施定居工程向交通沿线的重点镇和中心村集中;针对生态控制区的乡村,不适宜整合迁并的,应就地改造,鼓励游牧民定居工程向城镇、中心村集中,且定居点适宜集中布局。

(四)交通水利用地布局

1、交通运输用地布局

按照“结构优化、布局合理、规模适当、逐步落实”的原则,加强交通主通道建设,加快推进国家高速公路、国家铁路、国道公路等重点建设项目建设,推进公路主道联网扩能工程,提升与西宁、海东、海西的通达与运输能力,建立便捷通达西宁、德令哈、兰州、张掖、等周边城市的快速交通圈;完善州域内交通网络,加强与国家公路、铁路网的互联互通,加快省道、专支线铁路及主通道联络线建设,优化铁路、航空站点布局,提高县际及通县公路的技术等级和通行能力,推进农村公路建设,完善旅游和园区道路建设,促进各种运输形式无缝衔接。到2020年,打造打造“一圈、九环、十通道及全域旅游”海北公路新布局。一圈即建成以高速公路和国省道为主架构的环海北大交通圈;九环即完善以西海镇、浩门镇等九个集镇为中心向周边乡村辐射并形成环线的农村公路网络;十通道即加快六条出省通道和四条跨州通道建设;全域旅游即加快串联和延伸旅游景点路网建设,同时完善驿站等基础设施,开展旅游区路域环境的美化、绿化,支撑和引领旅游业发展。在海北州境内基本形成集公路、铁路、航空和水运于一体的综合交通体系。

2、水利设施用地布局

以“涵养河湖水源、建设水利生态、统筹农牧水利、积极改善民生”为原则,按照“一轴两区”格局(大通河,祁连山冰川与水源涵养区,青海湖草原湿地生态区),确定“一主三辅”区域重点,合理开发利用水利资源,加强水利基础配套设施建设,增加水资源供给能力,促进城镇居民、农牧民生活条件的改善。

在保护生态的前提下,实施重点水源工程建设,提高水资源保障能力;优先在设施农业区、低丘缓坡等地区建立高效节水灌溉工程,着力提高农牧业节水灌溉水平和综合效益;优先对人口集中、经济聚集、农田连片地区实施防洪减灾建设工程以及农牧区水利建设;巩固提升城乡供水工程,提高城乡供水能力和供水安全。重点建设浩门水库、察拉水库、黄藏寺水利枢纽工程(青海境内)、纳子峡灌溉工程,完成海北州老化失修水渠建设项目、海北州人畜饮水提质增效项目、海北州基本农田及林区灌溉建设项目、浩门河流域40万亩土地复垦水利配套项目、海北州重点河道防洪治理工程、节水灌溉水利示范工程,加强水资源综合开发利用管理。

(五)旅游设施用地布局

依据全州旅游资源禀赋,紧紧围绕建设“国际知名的高原生态旅游目的地”和“国家高原生态旅游示范区”的发展定位,按照“布局优化、资源聚集、优势互补、服务配套、区域联动”的要求,促进基础与服务设施、旅游扶贫和乡村旅游、“旅游+”产业融合发展。坚持以项目带动,深入推进旅游全域化景区建设和全域化旅游,规划形成“两主、两副、两带、四片、多点”的空间发展格局。

“两主”:以西海镇和浩门镇为综合性旅游服务中心,双核驱动,全面推动全州旅游发展;“两副”:以八宝镇和沙柳河镇为区域性旅游服务中心;“两带”:祁连山风光旅游经济带和国道315旅游服务经济带;“四片”:门源浪漫乡村休闲度假旅游片区、祁连生态休闲旅游片区、刚察海滨藏城文化旅游片区和海晏红色文化旅游片区;“多点”:规划甘子河乡打造温泉休闲度假小镇,沙柳河镇打造藏城文化主题小镇,野牛沟乡打造户外拓展运动小镇,峨堡镇打造峨堡古城休闲小镇,青石嘴打造油菜花海主题小镇,珠固乡打造世外桃源养生小镇,带动区域旅游发展。

三、其他土地布局

坚持生态优先、兼顾发展的原则,适度利用其他土地资源。为维护生态安全,确保全州范围内具有重要生态功能的水域、自然保留地基本保持稳定。至2020年,全州其他土地面积740834.55公顷,其中门源县145509.11公顷,祁连县284926.18公顷,海晏县104847.22公顷,刚察县205552.04公顷。规划期间,全州其他土地主要布局在门源县的珠固乡、仙米乡,祁连县央隆乡、野牛沟乡、默勒镇,海晏县的甘子河乡以及刚察县的吉尔孟乡,伊克乌兰乡等。


第五章  永久基本农田划定和保护

第一节  永久基本农田保护目标

2014年,海北州耕地面积56313.06公顷,基本农田面积37400公顷,基本农田保护率66.41%。本次规划调整完善,按照“确保数量、提升质量、稳定布局”的原则,在为未来预留发展空间的基础上,严格落实耕地保有量,科学合理调整基本农田规模和布局,严格落实基本农田保护责任,到2020年耕地保有量不低于54767.00公顷,基本农田保护面积不低于43833.00公顷,基本农田保护率80.04%。门源县基本农田保护面积不低于32747.00公顷,祁连县基本农田保护面积不低于2274.00公顷,海晏县基本农田保护面积不低于3172.00公顷,刚察县基本农田保护面积不低于5640.00公顷。

第二节  永久基本农田划定方案

一、基本农田现状

根据海北州永久基本农田划定方案,海北州原有基本农田37593.96公顷,其中门源县原有基本农田31396.36公顷,祁连县原有基本农田2007.19公顷,海晏县原有基本农田2167.38公顷,刚察县原有基本农田面积2023.03公顷。主要集中分布在门源县的门源监狱、泉口镇、青石咀镇、门源种马厂,祁连县八宝镇、扎麻什乡,海晏县的金滩乡、哈勒景蒙古乡、三角城镇以及刚察县哈尔盖镇。

二、城镇周边永久基本农田划定

(一)划定任务情况

根据《青海省国土资源厅 农牧厅关于下达29个县(市、区、行委)城市周边永久基本农田划定任务的函》(青国土资函〔2016306号)要求,海北州城镇周边永久基本农田划定任务为2920.00公顷,其中门源县城镇周边永久基本农田划定任务2700.00公顷,祁连县城镇周边永久基本农田划定任务220.00公顷。

(二)划定后永久基本农田情况

海北州城镇周边范围内已有基本农田2280.00公顷,其中门源县已有基本农田2260.00公顷,祁连县已有基本农田20.00公顷。此次永久基本农田划定,城镇周边调出原有基本农田只涉及门源县,共调出原有基本农田260.00公顷,其中因“十三五”重点建设项目建设调出160.00公顷,因不符合永久基本农田划定要求调出100.00公顷。

全州城镇周边核实举证共下发初步任务2580.00公顷,通过举证核实,可新划入永久基本农田900.00公顷,其中门源县700.00公顷,祁连县200.00公顷。划定后海北州城镇周边永久基本农田面积2920.00公顷,其中保留原有基本农田2020.00公顷,新划入永久基本农田900.00公顷。城镇周边范围内基本农田保护率为60.66%。划定后,城镇周边范围内永久基本农田全部为耕地,其中旱地面积2734.00公顷,水浇地面积186.00公顷。

二、全域永久基本农田划定

根据《青海省国土资源厅关于印发青海省土地利用总体规划(2006 - 2020年)调整方案的通知》(青国土资〔2016371号)要求,青海省下达海北州基本农田保护面积为43833.00公顷。全州共调出原有基本农田1686.49公顷,其中门源县1502.22公顷,祁连县166.09公顷,海晏县18.18公顷。本次全州下发核实举证初步任务18846.67公顷,其中门源县10593.33公顷,祁连县1220公顷,海晏县1846.67公顷,刚察县5186.67公顷,经核实举证可新划入永久基本农田面积8023.03公顷,其中门源县2883.11公顷,祁连县437.96公顷,海晏县1024.45公顷,刚察县3677.51公顷。划定后,全州永久基本农田面积43930.5公顷,其中门源县32777.25公顷,祁连县2279.06公顷,海晏县3173.65公顷,刚察县5700.54公顷。

数量上,省级下达海北州基本农田保护任务为43833公顷,基本农田保护率为80.04%,划定后全州实际落实基本农田43930.5公顷,基本农田保护率为80.21%,较好的落实了上级下达的目标任务。

质量上,由于四县只有门源县完成耕地质量等别调查,其余三县耕地质量等别调查均正在开展,无法对比调整前、后耕地质量等别变化情况。但对比调整前、后基本农田中耕地构成,其中水浇地占耕地比重由调整前的13.16%提高到调整后22.73%,从一定程度上表明调整后基本农田质量有所提高。本次永久基本农田划定,将土地整治和高标准基本农田项目范围耕地划入永久基本农田,提高了基本农田集中连片程度和质量,同时使优质耕地得到了保护。

空间布局方面,按照永久基本农田划定要求,划定后基本农田集中连片程度更高,且永久基本农田能够与道路、沟渠等边界一起构建天然生态屏障,巩固了城市开发实体边界,优化城市空间格局,促进土地节约集约利用,控制城市无序扩张蔓延,有利于保障州域粮食安全,促进生态文明建设,引导走新型城镇化发展道路。

第三节  永久基本农田保护措施

一、严格落实永久基本农田保护目标

严格落实青海省下达海北州永久基本农田保护目标,合理分配各县永久基本农田保护任务,确保永久基本农田数量与质量保护并重。完善永久基本农田保护图表、卡册、档案,对各县永久基本农田逐乡镇、逐村进行核实,明确基本农田保护区域,逐村确定永久基本农田保护责任人,实施永久基本农田保护奖惩制度,强化责任人的管护责任意识。

二、从严管控非农建设占用永久基本农田

永久基本农田一经划定,任何单位和个人不得擅自占用,或者擅自改变用途。依照法律规定,能源、交通、水利等重大项目因选址特殊无法避让永久基本农田的,必须在基本农田整备区补划数量质量相当的永久基本农田。禁止占用永久基本农田进行设施农业建设,以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动;禁止占用永久基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设。

三、加强基本农田质量建设

建立基本农田建设集中投入制度,加大财政投入力度,积极整合涉农资金,加大对基本农田集中区建设的扶持力度,大力开展高标准农田建设,建设旱涝保守、高产稳产的基本农田;通过积极开展农田水利建设、坡改梯等措施,实施中低产改造工程,实施建设占用耕地表土剥离工程和培肥沃土工程,不断提高永久基本农田质量;综合运用经济、行政等手段,充分调动农民积极性,积极推进高标准农田建设和基本农田保护示范区建设,全面提高基本农田质量。

、完善永久基本农田管护制度

健全完善永久基本农田保护责任共同责任机制,形成“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的局面,各级政府切实落实永久基本农田保护的主体责任,州、县、乡、村逐级确定永久基本农田保护责任人,强化责任人的管护责任意识。建立完善规范的基本农田监督管理体系,健全基本农田的监管制度,实行基本农田占用听证和公告制度,加强对基本农田保护的社会监督。

五、加强对永久基本农田保护的监督

巩固永久基本农田划定成果,将永久基本农田数据库纳入国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台,建立永久基本农田动态监管系统。建立永久基本农田统计核查制度,坚持定期检查报告制度,认真开展以基本农田为重点的巡回检查工作,准确掌握基本农田变化情况,及时发现和制止违法行为。对严重破坏基本农田、造成基本农田大量减少的,依法追究责任。


第六章  土地生态建设与环境保护

第一节  土地生态环境保护建设目标

认真落实生态文明建设要求,实行最严格的生态环境保护制度,以绿色发展理念为导向,坚持保护优先、空间优化、生态修复、强林惠民的原则,统筹山水林田湖草系统治理,围绕“生态立州”战略,全面提升基本农田、林地、牧草地、水域等自然生态系统稳定性和生态服务功能。重点加强门源县、祁连县、海晏县、大通县永久基本农田保护,重点保护好祁连山国家公园、青海湖国家级自然保护区、祁连山国家级自然保护区、祁连黑河国家湿地公园、仙米国家森林公园、祁连山黑河大峡谷省级森林公园、海晏国家沙化土地封禁保护区、克土国家沙漠公园。同时,推进城镇绿化工程、园区绿化工程、绿色通道建设工程,以交通沿线两侧、城镇周围与园区、河流两岸及水体四周绿化为主,构建全州绿色通道。通过林业生态文明示范州创建活动,逐渐构建“一湖两区三河”国土安全体系。

第二节  生态环境建设保护任务

一、加强基础性生态用地保护

进一步提升对天然林、天然牧草地和湿地等基础性生态用地的重视程度,严格控制对天然林与内陆滩涂等的开发利用,在保护和改善生态功能的前提下,稳定州域内生态用地比例,并统筹生态用地布局,切实加强基础性生态用地保护。规划到2020年,全州林地面积418898.00公顷,牧草地面积2195193.00公顷,水域面积250918.59公顷。

二、加强农田生态环境保护

加强耕地特别是基本农田保护和建设,保障耕地资源永续利用,建设与生态环境相适应的生态型农业生产发展体系,促进传统农业向科技型、知识型和网络型高效持续生态农业的转型;通过高标准农田建设,提高集中连片程度和质量,进一步改善农田水利基础设施,扩大农田灌溉面积,大力推广高效低毒农药和生物源农药,减轻农业面源污染,改善农田生态环境。

三、加强林业生态系统建设

突出以生态建设为首要任务,发挥林业的基础生态作用,适度增加林地面积,全面提升林业生态建设质量。规划期内,通过实施天然林资源保护二期工程、三北防护林五期工程、新一轮退耕还林、公益林建设,搞好培育管理,建立起以水源涵养林、水土保持林、防风固沙林为主的森林生态体系,提高生态功能。

四、加大草原生态系统建设

加大天然草原保护与治理力度,继续实施草原生态保护补助奖励机制政策对中度以上退化草地继续实施禁牧,天然草地继续减畜。加大对黑土滩、沙化草地等重度退化草地的治理力度。逐步推广划区轮牧,加快草地流转大幅减少天然草地放牧压力提高草原可持续发展能力

五、推进水土保持生态治理

以生态修复、综合治理、预防保护和有效监督为主,充分发挥小流域综合治理的作用。规划期内,重点整治祁连山-黑河国家级水土流失重点防御区,运用工程、生物等措施,对山水田林路进行统一规划和综合整治,控制水土流失。加强对各类开发建设的有效监管,严格控制人为水土流失。通过采取综合性措施,恢复和改善生态环境。

六、加强城乡生态环境建设

依靠科技创新,提升改造传统工业,控制工业污染源,加强工业点源治理和大气污染防治,有效削减有害气体和烟尘排放量,全面加强废水、废气和固体污染物的控制、治理和综合利用。加强新区建设、公园提升改造、景区绿化、街道绿化,推进农村整治、绿化与美化,大力实施高原美丽城镇和高原美丽乡村建设。

七、加强矿区生态治理与修复

充分衔接矿产资源规划,强化矿产开发准入管理,规范矿产资源开发,促进矿产资源高效利用。严厉打击非法开采行为,巩固乱挖滥采砂石综合整治成果,加大对矿山地质环境的治理恢复。

第三节  保护和改善土地生态建设和环境保护的措施

一、完善资源总量管理制度

全面落实永久基本农田划定成果,做好耕地质量监测、评价和定期更新工作。强化矿产资源开发利用管理,规范开采技术和环境准入条件,进一步落实矿山地质环境保护和土地复垦制度,执行好地质环境恢复治理保证金制度。

二、健全自然资源资产产权制度

大力推进不动产统一登记制度,配合省级部门对全州内水流、森林、山岭、草原、荒地等所有自然生态空间进行统一确权登记,逐步清晰界定全州国土空间自然资源资产的产权主体,加快推进州县级不动产登记职责整合和机构组建。同时,积极申报水流和湿地产权确权试点。

三、健全环境治理和生态保护市场体系

大力发展节能环保产业,支持和推动重点节能技术推广项目、节能减排重点工程、重点污染源治理项目。通过PPP等模式,积极推进环境污染治理、污水垃圾处理设施运营管理和生态保护。推行环境污染第三方治理,不断扩大环境污染强制责任保险范围。

四、加强制度建设和执法,强化生态环境监控

加强土地利用方针、政策和措施的制定和完善,保持其持续性和稳定性。坚持和完善各级领导干部任期目标责任制;鼓励进行生态建设的行为,保障参与主体的合法权益,增强生态建设的积极性。应用信息技术加强生态建设与环境保护的自动监测,开展对资源与环境的动态监测和及时预警,建立重大自然灾害监测、预警、应急系统,提高生态环境保护成效。严格执法,对不符合环境保护要求的项目、工程和工矿企业,该关闭的坚决关闭,该整改的一律整改。

五、加强土地生态环境保护宣传教育

围绕“生态立州”,集中力量,借助各类媒体面向全社会,多角度、多层次地宣传土地生态环境保护取得成效,营造全社会共同推进生态州建设工作的良好氛围;着力抓好新闻报道,围绕“生态立州”的战略要求,重点突出农田生态环境保护、林业、草原生态系统建设、水土保持生态治理、城乡生态环境建设、矿区生态治理与修复工作,进行土地生态环境保专项工作的报道;整合宣教资源,加强对国土系统人员的法制培训,同时选择有代表性的乡镇、社区、企业等开展全民宣传教育试点,动员全社会力量参与土地生态建设和环境保护;积极与宣传、教育、新闻媒体等部门紧密合作,动员和发挥公众力量,为公众依法、理性、有序、有效开展宣传教育活动建立规范和保障机制,努力形成政府主导、多部门合作、全民参与的宣教大格局。


第七章  建设用地调控和用地安排

第一节  城镇工矿用地规模和空间布局调控

一、城镇工矿用地规模安排

按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求,遵循国家城镇用地标准和行业用地标准,调整优化城镇空间结构,合理规划发展产业园区用地,优化配置城镇用地,防止城镇用地低效无序扩张,努力打造和谐宜居、富有活力、特色鲜明的城市。到2020年,全州城镇工矿用地规模5800.00公顷,其中门源县1653.88公顷,祁连县1445.8公顷,海晏县1365.93公顷,刚察县1334.39公顷。2015 - 2020年,全州新增城镇工矿用地1425.09公顷,其中门源县447.77公顷,祁连县304.69公顷,海晏县374.35公顷,刚察县298.28公顷。

二、空间布局调控措施

严格控制新增城镇工矿用地规模,加大存量建设用地挖潜力度,适度拓展建设用地新空间。坚持以工业化推动城镇化,强化城镇产业支撑,合理安排城镇工矿用地规模、结构和时序。坚持土地城镇化和人口城镇化相协调,防止盲目扩张城镇用地。

规划期间,控制生产空间,减少工业用地比例;适当增加生活空间,合理保障常住城镇人口居住用地;严格保护并拓展城市开敞绿色空间,大力推进绿色城镇化。重点保障中心城市(西海镇和三角城镇一体化发展)的基础设施建设,增强中心城市的集聚辐射能力;实施“建市提位”战略,逐渐提升门源县的地位,建设成为海北州的副中心城市;依据现有城镇发展基础,加强祁连县城驻地八宝镇、刚察县城驻地沙柳河镇,构建县域中心城镇,带动周边小城镇发展。

第二节  农村居民点用地规模和空间布局调控

一、农村居民点用地规模安排

依据各县农村居民点现状和规划期内农村社会经济发展对建设用地的需求,针对不同区域对农村居民点用地指标进行合理配置,满足规划期间农村对建设用地的需求。到2020年,全州农村居民点用地6144.00公顷,其中门源县3570.41公顷,祁连县846.88公顷,海晏县899.96公顷,刚察县826.75公顷。2015-2020年,全州新增农村居民点用地795.86公顷。其中,门源县286.93公顷,祁连县148.50公顷,海晏县180.10公顷,刚察县180.33公顷。

二、空间布局调控措施

贯彻城乡协调发展的原则,坚持“因地制宜、分类指导,规划先行、完善机制,突出重点、统筹协调”的总要求,结合“高原美丽乡村”、“易地扶贫搬迁”、“城乡建设用地增减挂钩”等,根据编制的各县县域村镇体系规划,对具有地域文化特色的乡、村要加强保护与规划管理,适度进行农村居民点拆迁安置,促进村民居住相对集中,降低基础设施建设成本。同时,严格按照规划进行建设和整治,改善乡村面貌与环境,加强城乡一体化建设。

规划期间,海北州新增农村居民点用地集中布局在门源县的浩门镇、青石嘴镇、东川镇、泉口镇、西滩镇、北山乡等乡镇政府驻地,祁连县的八宝镇、扎麻什乡、阿柔乡等乡镇政府驻地,海晏县的三角城镇、金滩乡、哈勒景乡、甘子河乡、青海湖乡等乡镇政府驻地以及刚察县的沙柳河镇、泉吉乡、哈尔盖镇等乡镇政府驻地。规划期间,针对中心城区,重点进行城中村改造,强化对农村居民点的整理和置换;针对门源县、祁连县、海晏县和刚察县的农村居民点采取“规划先行,政策引导”的原则,有计划、有步骤实施迁村并点、易地扶贫搬迁,并复垦、整理腾退出的宅基地,提高农村用地效率。

第三节  重点建设项目用地安排

按照统筹兼顾、全面安排、保障重点、照顾一般的原则,凡列入州国民经济“十三五”规划以及各部门专项规划中的国、省重点建设项目均纳入此次规划调整完善。其他建设项目,按照内部集约挖潜原则进行解决,合理安排用地规模、布局和时序。规划期间,全州共安排重点建设项目404。其中,交通项目91个,水利项目27个,能源项目47个,环卫项目13个,旅游项目124个,扶贫项目46个,生态保护项目19个,其它项目37个。

一、交通项目用地安排

规划期间,全州共安排交通项目91个,重点保障门源县通用机场、青海祁连民用机场、海晏县通用机场、兰新铁路二线(门源段)、柴木铁路、海晏县旅游观光铁路、兰新铁路第二双线门源站扩建工程建设项目、门源县水运建设项目(浩门河旅游观光项目)、G0611张掖至汶川公路、G338海兴至天峻公路、G569曼德拉至大通(门源段)高速公路、G213策克至磨憨(祁连段)、G341胶南至海晏公路加定(甘青界)至海晏(西海)段、G0612西宁至和田高速西海至察汉诺(海晏段)、环湖东路高速(连接京藏)、湟源至西海公路等项目。

二、水利项目用地安排

规划期间,全州共安排水利项目27个,重点保障青海省纳子峡灌区工程、引大济湟调水总干渠门源段、青海省海北州门源县浩门水库工程、黑河黄藏寺水利枢纽工程(青海省境内)、海晏县察拉水库建设、海晏县人饮巩固提质增效工程、门源县人饮巩固提质增效工程、祁连县人饮巩固提质增效工程、刚察县人饮巩固提质增效工程、门源县纳隆沟、煤窑沟、白家河、永安河防洪工程、祁连县拉洞沟、东沟、冰沟、扎麻什河、八宝河(阿柔段)、托勒河(央隆乡段)防洪工程、海晏县哈藏沟、乌兔沟、哈尔盖河、察拉河防洪工程、刚察县洛娘沟、那仁哇麻、海西沟、乌哈阿兰河防洪工程等。

三、能源项目用地安排

规划期间,全州共安排能源项目47个,重点保障甘子河乡太阳能发电建设项目、三角城光伏发电项目、扎苏合光伏电站、刚察县光伏发电项目、切吉光伏电站、青海省海北八宝330kV输变电工程、青海省海北野马咀330kV输变电工程、青海省海北阿柔110kV输变电工程、青海省海北索麻110kV输变电工程、青海省海北默勒110kV变电站110kV间隔扩建工程、青海省海北长海110kV输变电工程、青海省海北西街110kV变电站、青海省海北祁连央隆乡110kV输变电工程、青海省海北岗什卡35kV输变电工程、青海省海北珠固35kV变电站、青海省海北雪峰35kV变电站等重点项目。

四、环卫项目用地安排

规划期间,全州共安排环卫项目13个,重点保门源县东川镇、青石咀镇污水处理厂、祁连县阿柔乡、默勒镇、峨堡镇、央隆乡、野牛沟乡、扎麻什乡垃圾污水处理厂、祁连县污水处理厂、海晏县污水处理厂改扩建项目、红河湾新城区污水处理厂、刚察县污水处理厂尾水湿地建设工程项目、门源县浩门镇、东川垃圾处理场、金滩乡垃圾处理厂、海晏县三角城镇生活垃圾填埋场、红河湾新城区环卫设施建设项目、海晏县三角城镇、甘子河乡垃圾处理厂扩建工程、刚察县哈尔盖镇、吉尔孟乡、泉吉乡、伊克乌兰乡、切吉、下向阳垃圾处理场、刚察县污水处理厂二期工程等项目

五、旅游项目用地安排

规划期间,全州共安排旅游项目124个,重点保障中国原子城5A级景区、西海郡古城国家考古公园、海晏县克土国家沙漠公园、西海郡故城遗址公园、西山遗址公园、湿地保护公园、湟水源头湿地公园、东大滩水库景区、年钦夏格日山景区、白牦牛文化旅游建设项目、浩门马文化旅游建设项目、门源县原生态民俗文化旅游建设项目芬芳浴旅游建设项目、寺沟至东海景区旅游探险项目、永安古城影视基地建设项目、克图口、青石嘴镇、石头峡、寺沟、仙米大庄旅游应急救援中心目等。

六、扶贫项目用地安排

规划期间,全州共安排扶贫项目46个,重点保障门源县浩门镇头塘村乡村旅游扶贫项目、门源县仙米乡大庄村乡村旅游扶贫项目、门源县光伏扶贫项目、祁连县八宝镇冰沟村易地扶贫搬迁项目、祁连县八宝镇小拉洞峡扶贫旅游项目、祁连县冰沟河沿岸扶贫建设项目、祁连县默勒镇采空区易地搬迁项目、祁连县野牛沟乡光伏扶贫项目、祁连县扎麻什乡易地扶贫搬迁项目、海晏县县城东游牧民集中定居点项目、海晏县金滩乡海东村旅游扶贫项目、青海湖同宝易地扶贫搬迁项目、海晏县光伏扶贫项目、扎苏合村山东援建扶贫项目、恩乃村易地扶贫搬迁项目、青海湖农场易地扶贫搬迁项目、环仓贡麻村易地扶贫搬迁项目、刚察县光伏扶贫项目等。

七、生态保护项目用地安排

规划期间,全州共安排生态保护项目19个,重点保障门源县水生态科普中心、门源县仙米林场克图管护站、大通河河道生态环境综合治理工程建设项目、门源县大沟脑河道治理项目、祁连山水土保持综合治理项目、门源县各乡镇水土保持综合治理工程、三河源生态保护和建设二期工程、祁连县各乡镇水土保持综合治理工程、祁连县阿柔林业管护站、达玉湖水环境综合治理项目、海晏县沙化土地封禁保护项目、海晏县各乡镇水土保持综合治理工程、刚察县沙柳河水质自动监测站、刚察县各乡镇水土保持综合治理工程等。

八、其它项目用地安排

规划期间,全州共安排其他项目37个,重点保障门源县高原美丽乡村建设项目、祁连县高原美丽乡村建设项目、海晏县高原美丽乡村建设项目、刚察县高原美丽乡村建设项目、门源县浩门镇、东川镇、青石咀镇自来水厂、门源县边麻掌、狮子口矿泉水厂、青海祁连天境冰泉矿泉水厂建设项目、国家大气背景监测站青海门源站、青海省高原适应性体育训练中心、青海省祁连山自然保护区巡护执法、科研宣教和森林公安业务技术用房建设项目、海晏县青海湖北岸濒危动物普氏原羚之乡、海晏藏区现代农业科技示范基地等项目。

海北州重点建设项目具体见附表4


第八章  建设用地节约集约利用

第一节  建设用地节约集约目标

通过控制建设用地总量,适度减少建设用地增量指标,加大城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦等流量指标,促进存量、低效用地盘活利用,控制单位生产总值建设用地强度,提高土地节约集约利用水平,以土地资源利用的方式转变推动全州经济社会转型发展。到2020年,全州建设用地总规模控制在16600.00公顷之内,城乡建设用地规模控制在11944.00公顷之内,城镇工矿用地规模控制在5800.00公顷之内,人均城镇工矿用地规模不超过300平方米,单位GDP建设用地耗地面积降低20%

第二节  加强建设用地节约集约利用

一、严格建设用地规模控制

(一)严格控制城乡建设用地规模

实行城乡建设用地总量控制制度,强化州、县城乡建设用地刚性约束,遏制土地过度开发和建设用地低效利用,到2020年全州城乡建设用地控制在11944.00公顷之内,其中门源县控制在5224.29公顷之内,祁连县控制在2292.68公顷之内,海晏县控制在2265.89公顷之内,刚察县控制在2161.14公顷之内。同时,加强相关规划与土地利用总体规划的衔接,相关规划建设用地规模不得超过《海北州土地利用总体规划(2006-2020年)》调整完善方案确定的建设用地规模。

(二)严格控制建设用地增量

按照区别对待、有保有压的原则,合理安排各类建设用地增量指标,优化城镇化布局,统筹城乡协调发展。新增建设用地重点保障重点区域发展用地,优先保障国、省、州重点交通、水利、能源、民生环保、新兴产业等建设项目落地实施,不断促进产业和人口集聚,逐渐形成以中心城区为龙头、县域中心城镇为骨干、重点城镇为支撑的城镇体系结构。

(三)着力盘活存量建设用地

着力释放建设用地空间,提高存量建设用地在土地供应中的比重。制定适合海北州促进批而未用土地有效利用的政策,参照实际供地率作为新增建设用地计划和城镇批次用地规模的依据。根据相关法律法规,制定详细的规范标准,对闲置土地的认定标准、处置方式、处置程序及组织实施做出明确规定。建立健全低效用地再开发激励约束机制,完善土地收购储备制度,制定工业用地等各类存量用地闲置土回收和转让方政策,建立存量建设用地盘活利用激励机制。

(四)有序增加建设用地流量

在严格控制建设用地总量和建设用地增量的前提下,充分利用城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用和城镇低效用地再开发政策,统筹保障建设用地供给,推动海北州建设用地在城镇和农村内部、城乡之间合理流动,合理保障城乡建设用地,优化城乡建设用地空间布局。

二、发挥市场机制作用

充分发挥市场机制的激励作用,深化国有建设用地有偿使用制度,海北州逐渐扩大国有土地有偿使用范围,除《划拨用地目录》规定的项目外,其他建设用地要严格实行市场配置,有偿使用。同时,逐步对经营性基础设施和社会事业用地实行有偿使用,缩小划拨土地使用范围。

三、健全建设用地控制标准

(一)完善州域节约集约用地控制标准

严格落实“十三五”单位国内生产总值建设用地下降20%的目标要求,探索海北州开展土地开发利用强度和效益考核,提出相关标准,建立反应土地利用对经济社会发展承载力能力和水平的评价标准。

(二)严格执行建设项目用地标准

严格遵循国家和青海省相关产业供地政策严禁给淘汰落后产业和产能严重过剩行业批地和供地。符合供地政策的建设项目,在项目可行性研究、初步设计、土地审批、土地供应等方面,严格执行行业建设项目用地标准,建设项目用地规模和功能分区,不得突破标准控制。对尚未编制建设项目用地标准,但因安全生产、地形地貌、工艺技术有特殊要求,需要突破标准的建设项目,必须开展节地评价,合理确定规模。

四、实施综合整治利用

(一)大力推进城镇低效用地再开发

坚持规划统筹、政府引导、市场运作、公众参与、利益共享、严格监管的原则,规范有序推进海北州中心城区城镇更新和低效用地再开发,提升城镇用地人口与产业的承载能力,鼓励采用协商收回、收购储备等方式,推进老城改造,鼓励采用自主开发、联合开发和收购开发等方式,分类推进“城中村”改造。

(二)加快推进农村建设用地整治

统筹土地整治和城乡建设用地增减挂钩等手段,整合涉地资金和项目,通过实施易地移民搬迁、新村社区、高原美丽乡村建设,推进海北州田、水、路、林、村综合整治,促进农村低效和空闲土地盘活利用,改善农村生产生活条件和人居环境。做好城镇建设用地增加与农村建设用地相减少挂钩,提前做好拆旧区腾退复垦工作安排,通过拆旧复垦,减少建设用地面积,增加有效耕地面积,最终实现节约集约利用建设用地。

五、制定节约集约用地考核办法

完善土地节约集约利用评价考核和激励约束机制,从考核形式、考核指标、考核得分以及考核奖惩办法等方面出发,制定海北州节约集约用地考核办法。同时强化用地管理,通过技术手段建立土地利用调控监测预警系统,加大对土地利用的监控。着力加强对建设用地批后监管,及时开展用地情况的执法监测,重点查处严重破坏、浪费、闲置土地资源的违法违规案件,加大查处力度,依法追究相关人员责任,使节约集约用地制度落实到实处。


第九章  土地利用功能分区

第一节  基本农田集中区

一、面积和布局

本次规划调整完善,全州划定基本农田集中区面积44234.69公顷,占全州土地总面积的1.28%。其中门源县32777.25公顷,祁连县2279.05公顷,海晏县3477.85公顷,刚察县5700.54公顷。全州基本农田集中区主要布局在门源县浩门镇、青石咀镇、东川镇、泉口镇、麻莲乡、西滩乡、阴田乡、门源监狱等,祁连县八宝镇和扎麻什乡,海晏县湟水谷地沿岸、金滩乡、哈勒景蒙古族乡,刚察县哈尔盖镇、青海湖农场等

二、管制规则

1、区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施;

2、区内的一般耕地,应参照基本农田管制政策进行管护;

3、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田,规划期间确实不能整理、复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;禁止占用区内基本农田进行非农建设,禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动;

4、禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

第二节  一般农业发展区

一、面积和布局

本次规划调整完善,全州划定一般农业发展区14238.01公顷,占土地总面积的0.41%。其中门源县10006.23公顷,祁连县1170.96公顷,海晏县1119.67公顷,刚察县1941.15公顷。全州一般农业发展区主要布局在门源县的浩门镇、门源监狱、东川镇、仙米乡等,祁连县的八宝镇和扎麻什乡,海晏县的三角城镇、金滩乡,刚察县的哈尔盖镇、三角城种羊场与泉吉乡等。

二、管制规则

1、区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地,区内条件好的耕地,通过整治后,作为基本农田后备资源;

2、区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地,规划期间确实不能整理、复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;

3、严格限制占用区内土地进行非农业建设,不得破坏、污染和荒芜区内土地。

第三节  城镇村发展区

一、面积和布局

本次规划调整完善,全州划定城镇村发展区10350.75公顷,占土地总面积的0.30%。其中门源县4991.47公顷,祁连县1710.82公顷,海晏县2081.46公顷,刚察县1567公顷。全州城镇村发展区主要布局在海北州中心城区、门源县、祁连县与刚察县县城、重点乡镇镇区、一般乡镇政府驻地、中心村。

二、管制规则

1、该区内的土地主要用于城镇村建设,城市总体规划应与土地利用总体规划相衔接,不应突破土地利用总体规划确定的用地规模,内部土地功能布局严格执行城市总体规划及村庄规划;

2、保护和改善城市生态环境,严格保护城镇空间体系控制的生态走廊,禁止建设占用规划确定的永久性绿地、林地、山体、湖泊等;

3、建设用地应当充分利用现有建设用地和空闲地,确需扩大的,应当首先利用非耕地或劣质耕地。该区内的土地,在批准改变用途以前,应当按原用途使用,废弃撂荒土地,能耕种的必须及时恢复耕种;

4、城市绿化隔离带的建设与基本农田的保护统筹考虑,建设资源节约型和环境友好型城镇。

第四节  独立工矿区

一、面积和布局

本次规划调整完善,全州划定独立工矿区1593.25公顷,占土地总面积的0.05%。其中门源县232.82公顷,祁连县581.86公顷,海晏县184.43公顷,刚察县594.14公顷。全州独立工矿区主要布局在门源县的南部达坂山一带,以青石嘴镇与浩门镇南部最为集中,祁连县的野牛沟乡、扎麻什乡、峨堡镇以及阿柔乡,海晏县的三角城镇和青海湖乡,刚察县的哈尔盖镇和吉尔孟乡。

二、管制规则

1、控制建设用地规模,各项建设用地应严格执行国家规定的行业用地定额标准;

2、工业用地应集中布局,按项目性质和环境保护的要求申请合理选址,鼓励其他零散分布的工矿企业向工业区集中;

3、优先建设低污染、低能耗、符合国家产业政策的高新技术项目。

4、生产建设过程中,因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地应及时复垦,宜农土地应当优先复垦为耕地;

5、同时积极推进废弃工矿地的土地复垦治理,鼓励建设项目优先利用存量建设用地,提高土地集约利用水平,促进区域可持续发展。

第五节  生态环境安全控制区

一、面积和布局

本次规划调整完善,全州划定生态环境安全控制区面积为439247.98公顷,占全州土地总面积的12.77%。其中门源县144725.49公顷,祁连县22153.15公顷,海晏县112543.88公顷,刚察县159825.46公顷。全州生态环境安全控制区主要布局在在门源县的仙米乡、皇城蒙古族乡,祁连县的默勒镇、央隆乡和野牛沟乡,海晏县青海湖乡、甘子河乡以及刚察县的沙柳河镇和泉吉乡。主要包括石羊河源保护区、仙米国家森林公园,黑河源保护分区、油葫芦保护分区、黄藏寺保护分区、海晏县湟水河源头、青海湖国家级自然保护区等。

二、管制规则

1、区内土地以生态环境保护为主导用途;

2、区内土地使用应符合经批准的相关规划;

3、区内影响生态环境安全的土地,应严格控制新建项目;

4、除必要的科学实验、教学研究、生态旅游、生态产业、以及供水、供电、防洪等民生工程和新建公路等线性工程外,禁止其他与生态保护无关的开发建设活动。

第六节  自然与文化遗产保护区

一、面积和布局

本次规划调整完善,全州划定自然与文化遗产保护区面积为151024.19顷,占全州土地总面积的4.39%,主要布局在祁连县八宝镇、默勒镇、央隆乡和野牛沟乡。

二、管制规则

1、区内土地主要用于保护具有特殊价值的自然和文化遗产;

2、区内土地使用应符合经批准的保护区规划;

3、区内影响景观保护的土地,应在规划期间调整为适宜的用途;

4、除必要供水、供电、防洪等民生工程和新建公路等线性工程外,严禁从事破坏景观、污染环境的开发建设活动。

第七节  林业发展区

一、面积和布局

本次规划调整完善,全州划定林业发展区383140.58公顷,占土地总面积的11.14%。其中门源县247299.59公顷,祁连县68712.57公顷,海晏县54917.28公顷,刚察县12211.14公顷。全州林业发展区主要布局在湟水河上游流域、祁连山及达坂山脑山地区,以门源县的珠固乡、仙米乡、门源县公用草场、皇城蒙古族乡、门源种马场、青石咀镇和东川镇,祁连县的默勒镇、峨堡镇、阿柔乡、八宝镇、扎麻什乡与野牛沟乡,海晏县的三角城镇、金滩乡、青海湖乡、甘子河乡与哈勒景乡,刚察县的青海湖农场、哈尔盖镇与沙柳河镇。

二、管制规则

1、区内土地主要用于林业生产,以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施;

2、区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的宜林设施用地,规划期间确实不能调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;

3、未经批准,禁止占用区内土地进行非农业建设,禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。

第八节  牧业发展区

一、面积和布局

本次规划调整完善,全州划定牧业发展区2126658.53公顷,占土地总面积的61.84%。其中门源县184210.72公顷,祁连县1008904.74公顷,海晏县249191.01公顷,刚察县684352.06公顷。全州牧业发展区主要布局在门源、祁连、海晏和刚察县的广大牧业区,以门源县的皇城蒙古族乡、苏吉滩乡、仙米乡与珠固乡,祁连县的默勒镇、野牛沟乡、央隆乡与阿柔乡,海晏县的青海湖乡、哈勒景乡以及甘子河乡,刚察县的哈尔盖镇、伊克乌兰乡、吉尔孟乡以及泉吉乡较为集中。

二、管制规则

1、依据《草原法》等有关法律规定的保护措施来保护区内草地,未经批准严禁占用区内土地进行采矿、挖沙、取土;

2、区内土地主要用于牧业生产,以及直接为牧业生产和生态建设服务的牧业设施;

3、鼓励牧业用地区内影响牧业生产或现状用途不适宜的其他用地,调整到适宜的用地区,增加牧草地有效利用面积,改善生产条件和草地环境;

4、不允许任何单位或者个人非法占用牧业发展区内草地,不得破坏草原植被,作为牧民定居点建设的,控制用地规模,定点集中放牧,减少对草场的破坏;

5、合理利用草地资源,保证牧业发展区内基本草地达到土地产出率标准。


第十章  建设用地空间管制分区

第一节  允许建设区

一、范围与布局

本次规划调整完善,全州划定允许建设区面积为11944公顷,占全州土地总面积的0.35%。其中门源县5224.29公顷,占全州允许建设区面积的43.75%;祁连县2292.68公顷,占全州允许建设区面积的19.19%;海晏县2265.89公顷,占全州允许建设区面积的18.97%;刚察县2161.14公顷,占全州允许建设区面积的18.09%。主要包括现状建设用地及规划预留建设用地,主要布局在各县中心城区、工业园区以及各乡镇政府驻地等。

二、管制规则

1、区内土地主导用途为城镇、村或工矿建设发展空间;

2、区内新增建设用地受规划指标和年度计划指标约束,应统筹增量保障与存量挖潜,促进土地节约集约利用;

3、规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局形态可调整,但不得突破建设用地扩展边界;

4、允许建设区边界(规模边界)的调整,须报规划审批机关统计国土资源管理部门审查批准。

第二节  有条件建设区

一、范围与布局

本次规划调整完善,全州划定有条件建设区面积3637.74公顷,占全州土地总面积的0.11%。其中门源县1899.5公顷,占全州有条件建设区面积的52.21%;祁连县334.94公顷,占全州有条件建设区面积的9.21%;海晏县724.56公顷,占全州有条件建设区面积的19.92%;刚察县678.74公顷,占全州有条件建设区面积的18.66%。主要布局在各县中心城区、工业园区与重点乡镇建设用地规模边界外围。

二、管制规则

1、在不突破规划建设用地规模控制指标前提下,区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整,依程序办理建设用地审批手续,同时相应核减允许建设区用地规模;

2、土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成,经定期评估确认拆旧建设用地复垦到位,存量建设用地达到集约用地要求的,经审批,区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目;

3、规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整,如需调整则按规划修改处理,要经过严格论证,并报规划审批机关批准。

第三节  限制建设区

一、范围与布局

本次规划调整完善,全州划定限制建设区面积2833135.46公顷,占全州土地总面积的82.38%。其中门源县486316.12公顷,占全州限制建设区面积的17.17%,祁连县1216173.68公顷,占全州限制建设区面积的42.93%,海晏县328775.86公顷,占全州限制建设区面积的11.60%,刚察县801869.8公顷,占全州限制建设区面积的28.3%。主要包括基本农田集中区、林业发展区、牧业发展区,以及有条件建设区外的一般农业发展区。土地类型以耕地、林地、牧草地为主。

二、管制规则

1、区内土地主导用途为农业生产空间,是开展土地整治和基本农田建设的主要区域;

2、区内禁止中心城区、县级市的城区、县城和大中型工矿,以及纳入允许建设区的重要镇村建设,控制线型基础设施和独立建设项目用地。

第四节  禁止建设区

一、范围与布局

本次规划调整完善划定禁止建设区面积590272.17公顷,占全州土地总面积17.16%。其中门源县144725.49公顷,占全州禁止建设区面积的24.52%,祁连县173177.34公顷,占全州禁止建设区面积的29.34%,海晏县112543.88公顷,占全州禁止建设区面积的19.07%,刚察县159825.46公顷,占全州禁止建设区面积的27.07%。主要包括黄藏寺保护分区、石羊河保护分区、三河源保护分区、黑河源保护分区、油葫芦保护分区、青海湖国家级自然保护区、大通河上游沼泽湿地等。

二、管制规则

1、区内土地的主导用途为生态与环境保护空间,严格禁止与主导功能不相符的建设活动;

2、除法律法规规定外,规划期内禁止建设用地边界不得调整。


第十一章  统筹推进“三线”划定

第一节  划定永久基本农田保护红线

按照国土资源部、农业部《国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》(国土资规〔201610号)精神和省级对全州永久基本农田验收文件的要求,以永久基本农田保护边界作为永久基本农田保护红线,范围内永久基本农田面积43930.5公顷,占全州土地总面积的1.28%,其中门源县32777.25公顷,祁连县2279.06公顷,海晏县3173.65公顷,刚察县5700.54公顷。主要分布在门源县的青石咀镇、泉口镇、东川镇、门源监狱、西滩乡,祁连县的八宝镇、扎麻什乡、阿柔乡,海晏县的金滩乡、三角城镇、哈勒景蒙古族乡,刚察县的哈尔盖镇、青海湖农场、三角城种羊场和伊克乌兰乡。

管制规则:

1、永久基本农田一经划定,实行最严格保护,任何单位和个人不得擅自改变用途,对确因国家、省重点建设项目需占用的基本农田,必须按法定程序审批,并补充数量与质量相当的基本农田。

2、红线内土地主要用作永久基本农田和直接为永久基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林和其他农业设施,其他不得占用。

3、永久基本农田保护面积,按照“数量不减少、质量不降低”的要求加以保护,已达到永续利用的要求。

第二节  科学划定城市开发边界

本次规划调整完善以调整后的允许建设区和有条件建设区为基础,以城镇周边永久基本农田形成的实体边界为支撑,避让永久基本农田红线和生态保护红线,避开蓄滞洪区、地质灾害危险区、矿产采空区等,充分的利用线型基础设施和自然地物边界等综合确定城市开发边界。城市开发边界与调整完善后的城乡建设用地扩展边界一致,城市开发边界范围内面积为15581.74公顷,占全州土地总面积的0.46%。其中门源县7123.79公顷,祁连县2627.62公顷,海晏县2990.45公顷,刚察县2839.88公顷。

管制规则:

1、范围内土地主要用于城镇、农村居民点建设,具体用途应与经批准的城市、城镇、村庄和集镇规划相衔接。

2、范围内土地以规模控制为主,应积极鼓励和引导盘活存量,促进土地节约集约利用。

3、范围内土地在批准改变用途之前,按原有用途使用。

第三节  划定生态保护红线

本次生态保护红线划定,根据《环境保护部办公厅 国家发展和改革委员会办公厅关于印发<生态保护红线指南>的通知》(环办生态〔201748号),原则和范围识别要求,以改善生态环境质量为核心,以保障和维护生态功能为主线,按照山水林田湖系统保护要求,划定并严守生态保护红线,实现一条红线管控重要生态空间,将境内国家公园、自然保护区、森林公园的生态保育区和核心景观区、风景名胜区的核心景区、湿地公园的保育和恢复重建区、饮用水水源地一级保护区、水产种质资源保护区的核心区等以及根据生态功能重要性评估的国家级水土流失重点预防区、沙化土地封禁保护区、雪山冰川等重要生态保护区纳入生态保护红线范围。

由于海北州生态保护红线尚未确定,生态红线区建议方案正在履行审批中,本次规划调整完善根据青海省生态保护红线划定初步方案将青海湖保护区核心区与缓冲区、青海仙米国家森林公园原始生态林区、石羊河保护分区、三河源保护分区、黑河源保护分区、油葫芦保护分区、祁连山国家自然保护区、大通河上游沼泽湿地等划入生态保护红线范围,其中农村居民点、城镇用地、交通运输用地等已从红线内扣除。红线范围内土地面积590272.17公顷,其中门源县144725.49公顷,祁连县173177.34公顷,海晏县112543.88公顷,刚察县159825.46公顷。待海北州生态红线区建议方案正式批准后,在新一轮规划修编中全部纳入

管制规则:生态红线原则上按照禁止开发区域的要求进行管理。严禁不符合主体功能定位的各类开发活动,严禁任意改变用途,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。因国家重点基础设施、重大民生保障项目确需调整的,由省级政府组织论证,提出调整方案,经环境保护部、国家发展改革委员会会同有关部门提出有关意见后,报国务院审批。

1、功能不降低。生态保护红线范围内的自然生态系统保持相对稳定,退化生态功能不断改善、质量不断提升。

2、面积不减少。生态保护红线边界保持相对固定,生态保护红线面积只能增加,不能减少。

3、性质不改变。严格实施生态保护红线国土空间用途管制,严禁随意改变用地性质。


第十二章  土地整治安排

第一节  土地整治目标

本次规划充分衔接青海省“十三五”土地整治规划,坚持节约资源和环境保护国策,统筹山、水、林、田、湖、草系统整治,落实最严格的耕地保护制度和最严格的生态环境保护制度,实施藏粮于地和节约优先战略,强化耕地数量、质量、生态“三位一体”管护。规划期内,积极践行“土地整治+”理念,以提高粮食产量为首要目的,大力推进农用地整理和高标准农田建设,推动耕地集中连片整治,夯实农业现代化基础;以促进新农村建设和新型城镇化发展为导向,大力推进城乡散乱、闲置、低效建设用地整理,推动高原美丽乡村和高原美丽城镇建设;以精准扶贫、精准脱贫为要求,大力推进扶贫、生态、避灾移民搬迁,加大政策、项目和资金支持,助力脱贫攻坚;以保护生态环境为前提,大力推进废弃、退化、损毁土地治理和修复,促进土地资源永续利用。2015-2020年,土地整理复垦开发补充耕地义务量不少于411公顷。

第二节  土地整治重点区域

青海省“十三五”土地整治规划确定的土地整治重点工程需在海北州境内实施的主要包括、高标准基本农田建设工程、湟水流域高标准农田整治工程和环湖土地生态综合整治工程。本次规划调整完善,充分衔接上级土地整治规划,在海北州四县划定土地整治重点区域,主要包括门源县浩门、青石咀镇土地开发重点区域、门源县门源监狱、麻莲香乡、阴田乡土地复垦重点区域,祁连县阿柔乡与野牛沟乡土地开发重点区域、八宝镇与扎麻什乡土地整理重点区域,海晏县三角城镇土地整理重点区域、哈勒景蒙古族乡土地开发整理重点区域、金滩乡土地复垦重点区域,刚察县三角城种羊场土地复垦重点区域;泉吉乡土地开发重点区域。

第三节  土地整治任务

规划期间,全州通过土地整治补充耕地1083.17公顷,其中土地整理增加耕地70.05公顷,土地复垦增加耕地31.74公顷,土地开发增加耕地921.49公顷,城乡建设用地增减挂钩增加耕地59.89公顷。

一、土地整理

结合高标准基本农田建设、农业综合开发和中低产田改造进行;农村居民点整理应结合游牧民定居工程、生态移民工程、脱贫攻坚工程和高原美丽乡村建设。土地整理资金应向基本农田集中区和土地整理重点工程倾斜。规划善期间,全州土地整理1391.71公顷,通过土地整理增加耕地70.05公顷。全州土地整理以海晏县、祁连县、门源县为重点区域。

二、土地复垦

按照用途适宜、经济可行的原则,统筹兼顾恢复土地生产功能、增加耕地数量和改善生态环境的目标,通过对工矿用地以及因基础设施建设而废弃的土地进行复垦,在改善生态环境的同时,增加耕地面积。规划内,全州土地复垦规模38.02公顷,增加耕地31.74公顷。全州土地复垦活动主要位于海晏县和刚察县。

三、土地开发

土地开发应在保护和改善生态环境的前提下,依据用地需求和土地利用条件,有计划有步骤地推进。规划期间,全州土地开发1024.07公顷,增加耕地921.49公顷。全州土地开发活动主要位于刚察县和门源县。

四、城乡建设用地增减挂钩

城乡增减挂钩工作以拆旧建新和土地复垦为主,以农业产业化、农业现代化、农村城镇化为主要手段,以改善农村生活条件和生态环境为依托,提高农业综合生产能力,增加农民收入,改善生产生活条件,缩小城乡差距,促进新农村建设,实现城乡统筹发展。规划期间,全州城乡建设用地增减挂钩70.46公顷,增加耕地59.89公顷,全部位于门源县。通过城乡建设用地增减挂钩项目,既对农村散乱、闲置、粗放的建设用地进行整治,又将结余建设用地指标调剂到城镇使用,为城镇发展提供用地空间,促进城乡互动,促进节约集约用地,存进土地利用格局的发展。国土资源部印发《关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》(国土资规〔20162号),明确提出按照应保尽保的要求,将增减挂钩指标乡贫困地区倾斜,允许集中连片特困地区和国家扶贫开发工作重点将增减挂钩结余指标在省域范围内流转使用,使增减挂钩政策成为门源县(深度贫困县)脱贫攻坚的“利器”。

第四节  土地整治重点项目

规划期间,全州规划土地整治重点项目包括土地整理项目、土地复垦项目及土地开发项目。其中,土地整理项目6个:海晏县三角城镇黄草堂村等4村农用地整理项目,项目区总规模30.17公顷,新增加耕地3.17公顷;哈勒景蒙古乡基本农田整理项目,项目区总规模9.48公顷,新增加耕地0.27公顷;哈勒景蒙古乡农用地整理项目,项目区总规模0.71公顷,新增加耕地0.02公顷;青海湖乡基本农田整理项目,项目区总规模2.99公顷,新增加耕地0.08公顷;青海省祁连县八宝镇及扎麻什乡高标准基本农田整理项目,项目区总规模1121.14公顷,新增加耕地39.24公顷;门源香卡土地整理项目,项目区总规模226.32公顷,新增加耕地27.27公顷。

土地复垦项目2个,即刚察县三角城种羊场土地复垦项目,项目区总规模11.2公顷,新增加耕地9.52公顷;金滩等搬迁村土地复垦项目,项目区总规模26.82公顷,新增加耕地22.22公顷。

土地开发项目8个:青海省门源县浩门农场二道崖湾土地开发项目,项目区总规模31.32公顷,新增加耕地面积25.68公顷;青海省门源县浩门镇疙瘩村土地开发项目,项目区总规模28.35公顷,新增加耕地23.25公顷;门源县浩门镇南关村等3个村土地开发项目,项目区总规模147.48公顷,新增加耕地117.98公顷;门源县青石嘴镇土地开发项目,项目区总规模98.59公顷,新增加耕地面积78.87公顷;海晏县哈勒景蒙古族乡土地开发项目,项目区总规模130.48公顷,新增加耕地123.13公顷;刚察县泉吉乡土地开发(占补平衡)项目,项目区总规模489.01公顷,新增加耕地459.67公顷;祁连县野牛沟乡土地开发项目,项目区总规模73.15公顷,新增加耕地68.76公顷;青海省祁连县阿柔乡土地开发项目,项目区总规模25.69公顷,新增加耕地24.15公顷。

城乡建设用地增减挂钩项目1个,即门源县门源监狱、麻莲乡和阴田乡增减挂钩项目(拆旧区),项目区总规模70.46公顷,新增加耕地59.89公顷。

第五节  土地整治保障措施

一、资金保障措施

(一)拓宽资金筹措渠道

积极探索开放性土地整治、经营性土地整治和股份制土地整治方式,按照谁投入、谁受益的原则,结合土地整治相关优惠政策,建立多元化、多渠道的融资机制,改变单一或主要依靠政府投资的资金供给特征,探索建立引导和吸引社会资金参与的多元化融资渠道,因地制宜推进企业投资、集体及农户土地资本合作的PPP模式。

(二)加强涉农项目资金整合

整合新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、耕地占用税、土地复垦费及农、林、水、路等涉农资金,作为土地整治的专项资金,为土地整治的深入推进提供稳定、安全的资金保障。

二、技术保障措施

(一)健全机构建设,加强人才培养

加强与其州(市)的交流与合作,学习借鉴先进技术和经验,进一步充实土地整治中心的力量,加强对技术人员的业务培训,进一步提高土地整治专业队伍的整体素质。

(二)合理创新土地整治技术

着力发展耕地质量,提升退化土地整治与土地生态修复等技术。强化新材料、新工艺和新装备的研发,集成一批土地整治工程先进适用技术和装备,构建标准化工程技术规范。

(三)建立专家咨询系统,加强土地科学管理

成立由科研专家组成的专家咨询组,对土地整治进行专门研究,对具体项目问题提供技术支持。充分利用3SGPSRSGIS)等现代科技手段,加强对土地整治的动态监测,建立土地整治的动态监测信息系统,实时监督土地整治的实施情况,提高规划管理水平,保证规划顺利实施。

三、行政管理措施

(一)加强统一领导,推进管理目标责任制

建立由地方政府为主要领导的土地整治工作领导小组,协调各部门积极配合土地整治工作,统一组织和实施土地整治项目。落实任期目标责任制,把土地整治作为政绩考核的内容之一。

(二)强化用地管理,实行建设与土地整治挂钩政策

实行土地整治增加耕地与建设用地指标挂钩的政策,形成造地与用地紧密联系的制约和激励机制。加强企业用地管理,使土地整治和生产建设统一规划,合理安排。

(三)健全规划体系,加强项目管理

要严格按照土地利用总体规划、土地整治规划进行项目可行性研究和规划设计,形成总体规划、专项规划、规划设计相衔接的规划体系。严格按照建设项目管理的程序,强化项目的事前、事中和事后管理,开展可行性研究和规划设计及预算,并据此进行工程招投标、监理和竣工验收,提高土地整治项目的质量。

(四)完善公众参与过程,提高公众参与度

深入宣传土地整治政策,增强群众对土地整治工作的理解和支持,动员、引导公众积极参与过程管理,让公众参与贯穿项目选址、立项、组织、实施、验收等环节,奠定土地整治实施的群众基础,提高公众主动参与的积极性。


第十三章  中心城区土地利用调控

第一节  中心城区规划范围

海晏县西海镇是海北藏族自治州的州政府所在地,本次规划调整完善确定的中心城区范围通过与《西海镇城市总体规划(2012-2030年)》及《海晏县城市总体规划(2011-2030年)》充分衔接,综合考虑海北州“十三五”期间实际发展情况,确定至2020年,中心城区范围线内土地面积控制在2737.80公顷,东至哈勒景公路一线,南至大小独山,西至原子弹爆炸试验场,北至麻匹寺河源头,涉及西海镇、三角城镇、青海湖乡、州国有后备土地、武警支队。其中,西海镇涉及1137.81公顷,三角城镇涉及1190.72公顷,州国有后备土地、青海湖乡和武警支队涉及409.27公顷。

第二节  中心城区发展定位

中心城区是海北州的政治、经济、文化中心,以发展第三产业和特色旅游业为主的、具有良好生态环境和特色风貌的区域性综合城市。规划期间,根据海北州城镇体系规划、西海镇城市总体规划、海晏县城市总体规划,围绕海北州经济发展战略,坚持“生态保护第一”要求,严格保护耕地,控制建设用地无序扩张,合理调整产业结构,构建绿色生态产业体系,保障城市建设发展用地,把中心城区打造为区位优势明显,红色旅游、民族旅游特色鲜明的全州政治、文化、贸易、旅游核心城市,世界级自然文化旅游目的地,国家爱国主义教育基地,最美草原新城,省域旅游服务次中心城市,环湖地区区域中心城市。同时,加快推进西海镇和三角城镇一体化建设,建设全省健康产业重要聚集区、藏区城乡一体发展的先导地区

第三节  中心城区土地利用现状

截至2014年末,中心城区土地总面积2737.80公顷,其中,农用地739.55公顷,占中心城区土地总面积的27.01%;建设用地1059.57公顷,占中心城区土地总面积的38.7%;其他土地938.68公顷,占中心城区土地总面积的34.29%

一、农用地

耕地面积2.53公顷,占农用地面积的0.34%;林地面积39.89公顷,占农用地面积的5.39%;牧草地面积670.26公顷,占农用地面积的90.64%;其他农用地面积26.87公顷,占农用地面积的3.63%

二、建设用地

1、城乡建设用地面积930.2公顷,占建设用地面积的87.79%。其中,城镇工矿用地857.53公顷,占城乡建设用地面积的92.19%;农村居民点用地72.67公顷,占城乡建设用地面积的7.81%

2、交通水利用地面积62.68公顷,占建设用地面积的5.92%

3、其他建设用地面积66.69公顷,占建设用地面积的6.29%

三、其他土地

其他土地全部为自然保留地,面积938.68公顷。

第四节  中心城区发展方向

中心城区是州域的辐射基地,主要承担商业中心、贸易中心、科技中心、信息中心和综合交通枢纽的功能。规划期间,中心城区应着重发展商业、贸易、旅游,合理布局城市空间结构,完善城市内部机能,加大基础设施建设力度,积极融入东部城市群范围、西宁旅游圈。根据自然条件、产业布局、对外交通、区位条件等因素影响,将形成空间相对独立,功能分工明确,干道快速联系的有机统一的“一轴三区”的组团式空间格局。其中,一轴:即沿国道315线和青藏铁路形成的城市发展轴;三区:即西海区、三角城区、海晏工业园区。

一、西海区

海北州州府所在地,中国第一个核武器研制旧址所在地,承载着国家级爱国主义教育基地以及青海湖景区旅游服务基地的职能,因此该片区主要职能包括行政、商贸、文化教育、旅游服务等综合职能。规划期间,依托旧城、充分挖掘内部潜力、城区规模适度扩展,逐步建设适应现代化需要的基础设施和社会服务设施,提高中心辐射和带动作用。按照“北控南扩、中部提升、西部完善、适度东拓”的发展方向,合理引导城市有序发展。

北控南扩:控制城市向北发展,提出建设东南部城市新区的目标,重点布置居住和旅游业用地,提升城市旅游服务水平,建设高品质旅游度假基地。

中部提升:针对老城区建设现状,加快老城区基础设施改造步伐,提升老城区公共设施服务水平。

西部完善:围绕藏家风情苑等旅游服务设施,强化该区域自由式布局特点,重点完善旅游服务功能。

适度东拓:在银湖以东适当发展居住用地,安排牧民安置用地,并适当发展居住用地。

二、三角城区

三角城区是海晏县县政府所在地,紧靠315国道和青藏铁路,交通运输条件方便。规划期间,积极发展行政办公、生活居住、商贸物流、旅游服务等,引导城镇主要依托315国道沿东南、西北两向发展,努力将三角城镇建设为海晏县的政治、经济、文化中心,建成以旅游、商贸和生产生活服务的高原绿色城镇。

三、海晏县工业园区

海晏县工业园区位于现状海晏县火车站周边,主要安排工业、仓储物流及交通设施用地。同时,加快应园区产业与城市功能融合,逐渐实现以城聚产、以产兴城、产城联动,融合发展,不断推动产业园区向宜居宜业的功能向产业城区转型。

第五节  中心城区建设用地空间管制

中心城区建设用地空间管制包括允许建设区、有条件建设区、限制建设区。

一、允许建设区

(一)范围与布局

中心城区范围内允许建设区面积1393.62公顷,占中心城区范围内土地总面积的50.9%。主要包括保留的中心城区现状建设用地和规划期间可转为城镇建设用途的农用地和其他土地。

(二)管制规则

1、区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设建设发展空间。

2、区内新增建设用地受规划指标和年度计划指标约束,应统筹增量与存量用地,促进土地节约集约利用。

3、规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局形态可依程序进行调整,但不可突破建设用地扩展边界。

4、允许建设区边界(规模边界)的调整,需报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。

二、有条件建设区

(一)范围与布局

中心城区范围内有条件建设区面积596.2公顷,占中心城区范围内土地总面积的21.78%。主要是在允许建设区之外划定的、在一定条件下可用于城镇建设的用地范围。

(二)管制规则

1、区内土地依程序办理建设用地审批手续,用地指标由允许建设区核减。

2、土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成,经定期评估确认拆旧建设用地复垦到位,存量建设用地达到集约用地要求的,经审批,区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目。

3、规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理,严格论证,报规划审批机关批准。

三、限制建设区

(一)范围与布局

中心城区规划范围内限制建设区面积747.98公顷,占中心城区范围内土地总面积的27.32%。主要包括除允许建设区、有条件建设区之外的其他区域。

(二)管制规则

1、区内土地主导用途为农业生产空间,是发展农业生产、开展土地整治和基本农田建设的主要区域;

2、区内禁止城、镇、村建设,控制线型基础设施和独立建设项目用地。


第十四章  各县土地利用调控

第一节  门源县

一、功能定位

门源县位于青海省海北州的东北部,地处黄土高原和青藏高原的过度地带,东与天祝县接壤,南与大通县、互助县相连,西与祁连县为邻,北靠甘肃古浪县与永昌县。全县土地总面积6381.65平方公里,全州土地总面积的20.28%,是青海省北部门户城市,高原生态旅游基地,青海省特色农牧示范区,海北州副中心城市,海北州教科城。

二、土地利用调控方向

优先保护祁连山冰川与水源涵养生态功能,构建由水源涵养区、森林公园和城市绿地功能区组成的总体生态保护格局;形成以浩门镇为中心,以青石嘴镇、东川镇为两翼,以岗青公路、宁张公路和宁武高速公路为轴线形成三个经济发展带;按照工业“布局集中、用地集约、产业集聚、循环发展”的思路,加快形成“一园一区三基地多极点”工业格局;以建设中国最具魅力的青藏高原现代农业示范区为目标,重点建设农业五大核心产区和草原生态畜牧业发展示范片区;围绕“一海、一山、一河、一城、一园”等优势自然资源和丰富多彩的人文资源,形成“一条生态旅游景观河、三大生态景区、五条精品旅游线路、七个主题乡村旅游集中发展片区”的发展格局。

三、土地利用主要调控指标

2020年,全县耕地保有量不低于40767.00公顷,基本农田保护面积不低于32747.00公顷;到2020年,建设用地总规模控制在6450.00公顷以内,其中,城乡建设用地规模控制在5224.29公顷,城镇工矿用地规模控制在1653.88公顷。2015-2020年新增建设用地规模不超过842.64公顷;2015-2020年新增建设占耕地规模不超过232.33公顷。2015-2020年土地整治补充耕地规模不少于232.33公顷;人均城镇工矿用地规模不突破150平方米

第二节  祁连县

一、功能定位

祁连县位于青海省东北部,海北州西北部,东与门源、大通县接壤,南与海晏县、刚察县相连,西与天峻县为邻,北及西北与甘肃省酒泉、肃南、民乐、山丹为界。全县土地总面积13919.78平方公里,占全州土地总面积的43%,是祁连风光旅游线(北线)旅游服务中心,青甘结合部商贸中心,是海北州农副产品加工生产基地。

二、土地利用调控方向

坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”的基本原则,努力维护好“三河源”生态屏障,坚守环境容量底线、建设绿色生态家园;创新三次产业发展方式,结合祁连县的产业发展现状,规划形成“一核两带、两园三区”的产业布局结构;以青海省打造全国生态畜牧业试验区为契机,以海北高原现代生态畜牧业示范区规划建设为统领,立足区位优势资源,创建全国生态畜牧业试验核心区、打造全国有机畜产品生产基地;做响、做亮“天境祁连”、“中国最美丽草原”品牌,构建“一核、一圈、两轴、三区”的旅游空间布局。

三、土地利用主要调控指标

2020年,全县耕地保有量不低于3021.00公顷,基本农田保护面积不低于2274.00公顷;到2020年,建设用地总规模控制在3320.00公顷以内,其中,城乡建设用地规模控制在2292.68公顷以内,城镇工矿用地规模控制在1445.80公顷以内。2015-2020年新增建设用地规模不超过549.70公顷;2015-2020年新增建设占耕地规模不超过54.35公顷;2015-2020年土地整治补充耕地规模不少于54.35公顷;人均城镇工矿用地不突破715平方米

第三节  海晏县

一、功能定位

海晏县位于青海省东北部,青海湖北畔,北接祁连县、门源县,东临大通县、湟中县,南靠湟源县、共和县,西北与刚察县相连,西南濒临青海湖。全县土地总面积4443.10平方公里,占全州土地总面积的12.92%,是海北州中心城市,环湖地区区域中心城市,青海省域旅游服务次中心城市,国家爱国主义教育基地,世界级自然文化旅游目的地。

二、土地利用调控方向

优先保护湟水河源头及流域、青海湖北岸、沙漠公园、湿地公园等生态较为脆弱地区,结合天然林资源保护二期、公益林建设、退耕还林等工程开展防沙治沙综合示范区;以生态文明建设统领农牧业发展全局,建成国家级现代农业示范区;重点满足工业集中区新建、扩建和西海镇、三角城镇老城区改造配套基础设施用地、新型城镇化发展用地,重点打造“一区一园”的工业布局结构,构建“一核、三轴、两大副中心”城镇体系;以金银滩(原子城)创建国家5A级景区为契机,打造“一带一区两线多支”的旅游空间布局。

三、土地利用主要调控指标

2020年,全县耕地保有量不低于3913.00公顷,基本农田保护面积不低于3172.00公顷;到2020年,建设用地总规模控制在3680.00公顷以内,城乡建设用地规模控制在2265.89公顷以内,城镇工矿用地规模控制在1365.93公顷以内。2015-2020年新增建设用地规模不超过647.51公顷;2015-2020年新增建设占耕地规模不超过82.84公顷。2015-2020年土地整治补充耕地规模不少于82.84公顷;人均城镇工矿用地不突破535平方米

第四节  刚察县

一、功能定位

刚察县位于青海省东北部,海北州西南部,东与海晏县接壤,西域海西州天峻县毗连,南濒青海湖,以布哈河为界与海南州共和县隔河相望,全县土地总面积9645.35平方公里,占全州土地总面积的23.8%,是海北州以旅游、农畜产品加工为主的高原海滨藏城。

二、土地利用调控方向

优先保护青海湖流域和祁连山水源涵养区,积极推进祁连山南麓生态综合治理工程,切实保护大通河等河流水源地林草植被,努力实现生态系统良性循环;依托优势资源,按照“保护环境、集群发展、集约用地”的原则,推动工业绿色发展、园区绿色发展;加快北与祁连,东与海晏,南与共和,西与天峻联网,形成“一核五极一环一带”发展格局;根据刚察县域现状村镇布局及发展状况,构建“一心、两翼、一带”的空间结构,打造高原海滨藏城;充分发挥可利用草原面积大等优势资源,打造青海省牦牛及藏羊高效养殖实验区、省级高原现代生态畜牧业示范县。

三、土地利用主要调控指标

2020年,全县耕地保有量不低于7066.00公顷,基本农田保护面积不低于5640.00公顷;到2020年,建设用地总规模控制在3150.00公顷以内,其中,城乡建设用地规模控制在2161.14公顷以内,城镇工矿用地规模控制在1334.39公顷。2015-2020年新增建设用地规模不超过554.02公顷;2015-2020年新增建设占耕地规模不超过41.48公顷;2015-2020年土地整治补充耕地规模不少于41.48公顷;人均城镇工矿用地规模不突破405平方米


第十五章  规划调整完善实施保障措施

第一节  加强规划实施管理制度建设

一、制定操作性强的配套制度

依据《土地管理法》等法律法规,制定并修改完善《海北州土地利用总体规划实施细则》、《海北州耕地和基本农田保护责任者考核办法》等配套性地方法规,明确全州规划实施管理的目标、方针、权利、义务及违反规划应承担的责任等具体规定,保证土地利用总体规划顺利实施。

二、建立土地执法监督机制

建立国土、司法、纪检、检查、审计等部门联合办案制度,完善州、县、镇、村土地执法监察网络,全面开展土地动态巡查。加强执法监察工作的考核,建立违法责任追究和土地违法立案标准,严惩土地违法违规行为。

第二节  加强规划实施的行政管理

一、落实政府目标责任制

规划实施过程中,要把规划实施纳入政府目标责任制明确各级政府土地利用规划实施的具体目标,将规划实施情况作为考核政府工作和干部绩效的重要内容,进一步完善相关评价和考核办法。在年度目标责任制中,更要把规划确定的耕地保有量、基本农田面积、建设用地规模、土地整治补充耕地等主要目标作为工作业绩的硬指标进行考核。通过建立规划实施的目标责任制,强化各级政府的土地利用规划意识。

二、完善规划实施部门合作联动机制

土地利用总体规划实施管理是一项复杂的社会系统工程,要建立保障规划实施的横向协调与联动机制,加强与发改委、农业、环保、交通、水利、城镇、旅游等部门的沟通与衔接,充分发挥土地利用总体规划的宏观调控作用。各相关部门涉及土地规划实施的交叉环节,应明确分清不同主体的权责,在相关环节上共同把关,相互配合,加强协调配合,形成工作合力。

三、加强建设项目用地预审管理

加强和改进建设项目用地的前期论证,强化项目批准(核准、备案)的规划许可管理,不符合规划的不能通过用地预审,建立和完善部门审查协调联动机制与信息共享机制。

四、完善规划实施考核体系

成立规划实施监督、统计、测评机构,建立规划信息监测系统,开展规划实施的动态监测,进一步完善监测制度,及时对监测结果进行分析,解决问题;通过建立规划实施考核评价指标体系,创新考核方式,将规划执行结果纳入部门领导班子和领导干部目标考核范围,保障规划的顺利实施。

第三节  加强规划实施的经济调控机制

一、完善耕地和基本农田保护奖惩政策

加大对耕地和基本农田保护的资金支持,建立以开垦、新增建设用地有偿使用费、土地闲置费、土地复垦费等为主的耕地开垦专项资金和基本农田保护与建设专项资金。建立耕地特别是基本农田保护补偿、奖励基金,强化基本农田特殊保护,统筹做好永久基本农田奖励性保护工作。同时,对违法占用耕地的单位和个人,进行问责并在经济上予以重罚。同时对集体、个人土地整治工作进行鼓励,给予优惠性政策。

二、拓宽土地整治资金来源

积极争取国家、地区土地整治资金投入;建立地方土地整治基金,专项用于耕地保护和土地整治;在保证土地整治专项资金专款专用的基础上,坚持土地整治与扶贫开发、农业综合开发、移民安置的有机结合,争取各类涉农资金的捆绑使用,谋求政府的支持和各部门的配合;按照“谁投入,谁受益”的原则,积极探索开放性、经营性和股份制土地整治方式,吸引的社会投入和农户投资投劳,促进土地整治产业化、市场化。

第四节  促进土地节约集约利用

严格落实“十三五”单位GDP建设用地使用面积下降20%的目标。执行国家有关建设用地标准。严格执行建设项目用地标准,凡不符合土地使用标准和用地定额指标要求的建设项目,不得办理土地预审、审批、供应等用地手续。加强工业用地管理,各地新建工业、农产品加工等项目,原则上进入依法批准成立的工业园区,不得单独选址建设。扩大有偿方式供地范围,除《划拨用地目录》规定的项目外,其他建设用地要严格实行市场配置,有偿使用。加大闲置土地处置力度,采取有效措施,加快供而未用土地的消化利用,从源头上建立土地闲置防范机制。完善节约集约用地考核评价,制定相关奖惩措施,。

第五节  加大生态保护力度

把节约用地放在优先位置,进一步严格土地用途管制,控制耕地、林地、草地等转为建设用地。以最少的土地资源消耗支撑经济社会持续发展。以生态文明理念统领土地利用大局,优化国土空间开发格局,统筹协调城乡结构和空间布局。加强国土综合整治与土地复垦,统筹考虑山水林田湖,按照宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜荒则荒的原则,全面做好保护和修复,促进各类自然生态系统安全稳定。

第六节  建立规划实施的社会监督机制

一、加大社会宣传教育力度

充分利用大众媒体,增强土地资源忧患意识,提高社会各界、各部门和广大公众依法用地、依规划用地的意识,增强对科学用地、节约用地、保护资源等重要性的认识,把土地利用政策转变为全社会的自觉行为。

二、建立健全公众参与制度

明确规划程序中公众的职责与权益、参与的渠道与途径,在政府鼓励、部门实施的基础上,不断完善法制约束力,进一步引导、建立并完善尚处探索阶段的公众参与制度;在建设用地布置、基本农田安排、土地整理等方面必须广泛听取群众意见,充分考虑广大农民的权益。

三、加强规划实施的公众监督

经批准的规划,应当依法公告,接受公众监督。建立土地规划信息可查询制度。充分利用各种媒体,向社会公开规划实施方案、规划实施措施和规划实施进展等信息,充分发挥各级人大、社会舆论和广大干部、群众对规划实施情况的监督作用。


附表海北州土地利用现状表(2014年)

单位:公顷、%

类别

面积

占总面积比例

占一级类比

占二级类比

农用地

耕地

56313.06

1.64

2.1

——

园地

0.06

0.00

0

——

林地

418514.41

12.17

15.6

——

牧草地

2198200.40

63.92

81.95

——

其他农用地

9269.61

0.27

0.35

——

小计

2682297.54

78.00

100

——

建设用地

城乡建设用地

城镇用地

2783.67

0.08

19.87

28.63

农村居民点用地

5348.14

0.15

38.19

55

采矿及其他独立建设用地

1591.24

0.05

11.36

16.37

小计

9723.05

0.28

69.42

100

交通水利用地

铁路用地

1089.58

0.03

7.78

27.9

公路用地

2348.35

0.07

16.77

60.13

民用机场

1.36

0.00

0.01

0.04

水库水面

309.87

0.01

2.21

7.93

水工建筑用地

156.11

0.00

1.11

4

小计

3905.27

0.11

27.88

100

其他建设用地

377.81

 

0.01

2.7

——

合计

14006.13

 

0.40

100

——

其他土地

水域

250918.59

 

7.30

33.79

——

自然保留地

491767.11

 

14.30

66.21

——

小计

742685.70

 

21.60

100

——

总计

3438989.37

 

100.0

——

——


附表海北州土地利用主要调控指标表

单位:公顷、平方米

主要调控指标

规划2020

(调整前)

2014

规划2020

(调整后)

指标

总量指标

1、耕地保有量

49568

56313.06

54767

约束性

2、基本农田面积

37300

37400

43833

约束性

3、园地规模

0.06

0.06

0.06

预期性

4、林地规模

437491.78

418514.41

418898

预期性

5、牧草地规模

2212505.04

2198200.4

2195193

预期性

6、建设用地总规模

20579.1

14006.13

16600

预期性

7、城乡建设用地规模

12766.51

9723.05

11944

约束性

8、城镇工矿用地规模

6445.93

4374.91

5800

预期性

9、交通水利及其他建设用地规模

7812.6

4283.08

4656

预期性

增量指标(2015-2020)

1、新增建设用地规模

8603.25

2448.13

2593.87

预期性

2、新增建占用农用地规模

4564

2291

1400

预期性

3、新增建设占用耕地规模

768

656

411

约束性

4、整理复垦开发补充耕地义务量

2587.54

6659

411

约束性

效率指标

——

人均城镇工矿用地

202.57

339.46

300

约束性


附表海北州土地利用结构调整表

单位:公顷

地类

规划基期年(2005年)

规划调整基期年(2014年)

调整后规划目标年(2020年)

20152020年面积增(+)减(-

面积

比重

面积

比重

面积

比重

土地总面积

3334999.33

100

3438989.37

100

3438989.37

100

0

耕地

47696.94

1.43

56313.06

1.64

54767

1.59

-1546.06

园地

0

0

0.06

0

0.06

0

0

林地

218736.56

6.56

418514.41

12.17

418898

12.18

383.59

牧草地

2256755.98

67.66

2198200.4

63.92

2195193

63.84

-3007.4

其他农用地

5153.92

0.16

9269.61

0.27

12696.76

0.37

3427.15

合计

2528343.4

75.81

2682297.54

78

2681554.82

77.98

-742.72

城乡建设用地

小计

6479.66

0.19

9723.05

0.28

11944

0.35

2220.95

城镇工矿用地

3559.42

0.10

4374.91

0.13

5800

0.17

1425.09

农村居民点用地

2880.24

0.09

5348.14

0.15

6144

0.18

795.86

交通水利用地

小计

3381.36

0.1

3905.27

0.11

4167.86

0.12

262.59

交通运输用地

——

——

3439.29

0.1

3624.01

0.1

184.72

水利设施用地

——

——

465.98

0.01

543.85

0.02

77.87

其他建设用地

风景名胜及特殊用地

86975.79

2.61

377.81

0.01

488.14

0.01

110.33

合计

96836.81

2.9

14006.13

0.4

16600

0.48

2593.87

其他

土地

水域

318396.67

9.55

250918.59

7.3

250918.59

7.3

0

自然保留地

391422.45

11.74

491767.11

14.3

489915.96

14.24

-1851.15

合计

709819.12

21.29

742685.7

21.6

740834.55

21.54

-1851.15


附表海北州重点建设项目表

单位:公顷

项目类型

项目名称

项目性质

建设年限

涉及县

交通

门源县通用机场

新建

2015-2020

门源县

青海祁连民用机场

新建

2015-2020

祁连县

海晏县通用机场

新建

2015-2020

海晏县

门源县皇城乡空中救援停机坪建设项目

新建

2015-2020

门源县

门源县仙米乡空中救援停机坪项目

新建

2015-2020

门源县

兰新铁路二线(门源段)

新建

2015-2020

门源县

柴木铁路

新建

2015-2020

祁连县

海晏县旅游观光铁路

改扩建

2015-2020

海晏县

兰新铁路第二双线门源站扩建工程建设项目

新建

2015-2020

门源县

刚察火车站

改建

2015-2020

刚察县

哈尔盖火车站基础设施项目

改建

2015-2020

刚察县

门源县水运建设项目(浩门河旅游观光项目)

新建

2015-2020

门源县

浩门河景观大桥建设项目

新建

2015-2020

门源县

G0611张掖至汶川公路

新建

2015-2020

门源县、祁连县

G338海兴至天峻公路

新建

2015-2021

门源县、祁连县

G569曼德拉至大通(门源段)高速公路

新建

2015-2020

门源县

G213策克至磨憨(祁连段)

扩建

2015-2020

祁连县

G341胶南至海晏公路加定(甘青界)至海晏(西海)段

新建

2015-2020

海晏县

G0612西宁至和田高速西海至察汉诺(海晏段)

新建

2015-2020

海晏县

环湖东路高速(连接京藏)

新建

2015-2020

海晏县

西海镇至鸟岛高速公路

改建

2015-2020

刚察县

国道213线祁连县城叉路口至大通河桥段公路改建工程

改扩建

2015-2020

祁连县

湟源至西海公路

改建

2015-2020

海晏县

S301二指哈拉山至木里(祁连段)

改建

2015-2020

祁连县

续附表海北州重点建设项目表

单位:公顷

项目类型

项目名称

项目性质

建设年限

涉及县

交通

祁连县S302线峨堡至祁连公路工程

新建

2015-2020

祁连县

省道304线

新建

2015-2020

祁连县、海晏县

省道307(环湖东路)

改建

2015-2020

海晏县

省道204马匹寺至祁连段

改建

2015-2020

刚察县

青石嘴至克图大通河南北岸旅游道路

新建

2015-2020

门源县

东大滩水库至马背民族活动营公路

改建

2015-2020

海晏县

刚察县仙女湾公路

新建

2015-2020

刚察县

普氏原羚景区公路

新建

2015-2020

刚察县

环百里花海自行车段

新建

2015-2020

门源县

海晏县湿地公园自行车道

改扩建

2015-2020

海晏县

湟水河全民健身步道

改扩建

2015-2020

海晏县

环青海湖自行车道

新建

2015-2020

海晏县、刚察县

门源县城至甘青省界(皇城)公路

扩建

2015-2020

门源县

硫皇公路

扩建

2015-2020

门源县

硫一公路

改建

2015-2020

门源县

苏皇公路

改建

2015-2020

门源县

铁苏公路

改建

2015-2020

门源县

仙小公路

改建

2015-2020

门源县

大红沟芒扎公路

新建

2015-2020

祁连县

龙孔芒扎公路

新建

2015-2020

祁连县

江仓油葫芦公路

新建

2015-2020

祁连县

南山公路

新建

2015-2020

祁连县

祁连县天默公路

新建

2015-2020

祁连县

祁连至张掖公路

新建

2015-2020

祁连县

续附表海北州重点建设项目表

单位:公顷

项目类型

项目名称

项目性质

建设年限

涉及县

交通

青石咀木里公路

新建

2015-2020

祁连县

沙龙滩-肃南公路

新建

2015-2020

祁连县

漱沟公路

新建

2015-2020

祁连县

天峻肃南公路

新建

2015-2020

祁连县

央隆柯柯里公路

新建

2015-2020

祁连县

央隆瓦胡寺公路

新建

2015-2020

祁连县

央隆五个山公路

新建

2015-2020

祁连县

野牛沟边麻甘肃边界公路

新建

2015-2020

祁连县

扎麻什通乡油路

新建

2015-2020

祁连县

卓尔山公路

新建

2015-2020

祁连县

果洛藏贡麻公路

新建

2015-2020

刚察县

包忽图公路

改建

2015-2020

海晏县

北山公路(国防战备)

改建

2015-2020

海晏县

滨河路改扩建项目

改建

2015-2020

海晏县

大水塘公路

新建

2015-2020

海晏县

刚察路

改建

2015-2020

海晏县

海哈公路改扩建项目

改建

2015-2020

海晏县

海晏县甘子河集镇达玉路道路整治工程

改建

2015-2020

海晏县

热水泉公路

改扩建

2015-2020

海晏县

沙柳河路

改扩建

2015-2020

海晏县

塔列公路

改扩建

2015-2020

海晏县

吉尔孟至泉吉线至伊克乌兰线

新建

2015-2020

刚察县

年钦夏格日山路

新建

2015-2020

刚察县

国道至扎苏合公路

改建

2015-2020

刚察县

续附表海北州重点建设项目表

单位:公顷

项目类型

项目名称

项目性质

建设年限

涉及县

交通

十五亿本康公路

新建

2015-2020

刚察县

国科刚线

改建

2015-2020

刚察县

年乃索麻旅游公路

新建

2015-2020

刚察县

国环仓亚休麻线

改建

2015-2020

刚察县

国道至日芒村公路

新建

2015-2020

刚察县

伊乡至亚贡麻至尚木多公路

新建

2015-2020

刚察县

吉尔孟至油池至哈尔盖线

新建

2015-2020

刚察县

果洛藏休麻至县哈公路

新建

2015-2020

刚察县

县城至哈尔盖公路

新建

2015-2020

刚察县

二尕线至哈尔盖公路

新建

2015-2020

刚察县

沙拉口至青大麻线

新建

2015-2020

刚察县

科角线

新建

2015-2020

刚察县

瓦颜景区公路

新建

2015-2020

刚察县

热水温泉公路

新建

2015-2020

刚察县

扎苏合公路

新建

2015-2020

刚察县

秀脑秀麻公路

新建

2015-2020

刚察县

恩乃至吉哈线

新建

2015-2020

刚察县

刚察贡麻公路

新建

2015-2020

刚察县

扎苏合至吉哈线

新建

2015-2020

刚察县

水利

青海省纳子峡灌区工程

新建

2015-2020

门源县

引大济湟调水总干渠门源段

新建

2015-2020

门源县

青海省海北州门源县浩门水库工程

新建

2015-2020

门源县

黑河黄藏寺水利枢纽工程(青海省境内)

新建

2015-2020

祁连县

续附表海北州重点建设项目表

单位:公顷

项目类型

项目名称

项目性质

建设年限

涉及县

水利

海晏县察拉水库建设

新建

2015-2020

海晏县

海北州人饮巩固提质增效工程

新建

2015-2020

门源县、祁连县、海晏县、刚察县

门源县纳隆沟、煤窑沟、白家河、永安河防洪工程

新建

2015-2020

门源县

祁连县拉洞沟、东沟、冰沟、扎麻什河、八宝河(阿柔段)、托勒河(央隆乡段)防洪工程

新建

2015-2020

祁连县

海晏县哈藏沟、乌兔沟、哈尔盖河、察拉河防洪工程

新建

2015-2020

海晏县

刚察县洛娘沟、那仁哇麻、海西沟、乌哈阿兰河防洪工程

新建

2015-2020

刚察县

海晏县西海渠饲草料地节水灌溉项目

新建

2015-2020

海晏县

甘子河乡哈尔盖饲草料地节水灌溉项目

新建

2015-2020

海晏县

包忽图渠草原节水灌溉项目

新建

2015-2020

海晏县

祁连县央隆乡夏格村饲草料地灌溉项目

新建

2015-2020

祁连县

刚察县哈尔盖镇察拉草原节水灌溉项目

新建

2015-2020

刚察县

刚察县光伏提水高效节水灌溉项目

新建

2015-2020

刚察县

门源县苏吉乡草原节水灌溉项目

新建

2015-2020

门源县

野牛沟大浪村饲草料地灌溉项目

新建

2015-2020

门源县

海晏县红河、金滩渠灌区续建配套节水改造项目

新建

2015-2020

海晏县

刚察县刚北、塘曲、尕曲、向阳、伊克乌兰、黄玉灌区续建配套节水改造项目

新建

2015-2020

刚察县

门源县北山、泉口镇红山、东川镇浩惠灌区续建配套节水改造项目

新建

2015-2020

门源县

海晏县扎麻水库灌区、良子水库灌区、银滩灌区续建配套与节水改造项目

新建

2015-2020

海晏县

祁连县河北、河西、夏塘台、扎麻什、拉洞台灌区续建配套与节水改造项目

新建

2015-2020

祁连县

乌兔沟、东达沟蓄水池工程

新建

2015-2020

海晏县

海晏县包忽图水源建设

新建

2015-2020

海晏县

续附表海北州重点建设项目表

单位:公顷

项目类型

项目名称

项目性质

建设年限

涉及县

水利

海晏县县城水源地迁移工程

新建

2015-2020

海晏县

门源县、泉口镇青石嘴镇基层水管站维修改扩建项目

新建

2015-2020

门源县

能源

海北州加油站

新建

2015-2020

门源县、祁连县、海晏县、刚察县

中石油油库

新建

2015-2020

刚察县

祁连县风电项目

新建

2015-2020

祁连县

海晏县风电项目

新建

2015-2020

海晏县

刚察县风电项目

新建

2015-2020

刚察县

祁连县峨堡阿柔地区风能规划基地

新建

2015-2020

祁连县

祁连县默勒镇克日扎地区风能规划基地

新建

2015-2020

祁连县

祁连县沙龙滩光伏发电太阳能资源项目

新建

2015-2020

祁连县

甘子河乡太阳能发电建设项目

新建

2015-2020

海晏县

三角城光伏发电项目

新建

2015-2020

海晏县

扎苏合光伏电站

新建

2015-2020

刚察县

刚察县光伏发电项目

新建

2015-2020

刚察县

刚察县分布式光伏发电项目

新建

2015-2020

刚察县

切吉光伏电站

新建

2015-2020

刚察县

海晏县天然气利用工程项目

新建

2015-2020

海晏县

县天然气储备站及检测站建设项目

新建

2015-2020

海晏县

热水煤炭产业园LNG加气站建设项目

新建

2015-2020

刚察县

青海省海北八宝330kV输变电工程

新建

2015-2020

祁连县

青海省海北野马咀330kV输变电工程

新建

2015-2020

祁连县

续附表海北州重点建设项目表

单位:公顷

项目类型